”Vi vägrar hålla käften”:

”Vi vägrar hålla käften”:
Den kommunala strejken 2003 i globaliserings kölvatten
Av Siawash Goudarzi Handledare Jukka Gronow
Uppsala Universitet
Sociologiska institutionen
D-uppsats i sociologi vt-
Abstract
Syftet med denna uppsats är att redogöra för den svenska globaliseringsdiskursen i samband med den kommunala strejken 2003. I uppsatsen läggs tyngdpunkten vid sociologiska uppfattningar av begreppet globalisering. För att diskutera olika frågor rörande globalisering görs en innehållsanalys av de största svenska tidningarna DN, SvD och Aftonbladet. Innehållanalysen av pressartiklarna visar att i tidningarnas strejkbevakning återspeglas de politiska diskussionerna rörande de samhälleliga förändringarna i en kontext av globalisering. I tidningarna diskuteras välfärdstatens betydelse för det svenska samhället, den offentliga sektorns framtid, privatiseringen av de statliga tjänsterna, fackföreningarnas framträdande och kvinnornas kamp för jämställdhet utifrån olika politiska perspektiv. Utifrån det sociologiska teoriresonemanget kan det avläsas hur debatten om globalisering varit intensiv under den period då strejken pågick. Hur har globalisering påverkat det svenska samhället? På vilket sätt berörs den politiska makten av globalisering? Vad är den grundläggande åtskillnaden mellan vänster och höger i fråga om synen på globalisering? Varför är ”globaliseringsskeptismen” stark i Sverige? Dessa är de frågor som jag försöker att svara på i uppsatsen.
Nyckelord
Globalisering, Giddens, Beck, Individualisering, Privatisering, Genus, Den svenska välfärdsstat modellen, Strejk, Aftonbladet, DN, SvD.
1 Inledning
Globaliseringen är idag ett icke obetydligt inslag i våra liv, och den innebär en grundläggande förändring av hela vår livssituation. Det är helt enkelt i denna fortlöpande förändring vi lever nu (Giddens, 2003b: 33)
Globalisering är ett begrepp som nuförtiden finns nu överallt, inte bara i akademiska diskussioner utan också i det vardagliga samtalet. Vi hör dagligen ordet globalisering i olika samanhang; i politiska tal, i den ekonomiska debatten, i sociala sammanhang, i den kulturella debatten etc. Trots en global spridning av globaliseringsbegreppet, varierar diskussionen kring begreppets innehåll från land till land, från region till region. Olika uppfattningar framförs i detta sammanhang beroende av politisk färg och institutionell tillhörighet.
Sociologen Ulrich Beck anser att i de västeuropeiska länderna som kännetecknas av en omfattande välfärd och offentlig sektor ses globalisering allmänt inte som någonting positivt. Istället betraktas globaliseringen som ett hot mot den politiska inre angelägenheten och mot bevarandet av välfärdsstaten. Sverige som ett land med en omfattande och generös välfärd tillhör de länderna där enligt Beck (1998:31) ”globaliseringschocken” är påtaglig.
Hur man ser på globaliseringen i Sverige och vad som betonats och diskuteras i svensk debatt är de centrala frågor som berörs i denna uppsats. Det finns dock flera möjliga vägar att välja för att närma sig debatten om globaliseringen i Sverige. Den akademiska debatten är den första tänkbara vägen. Andra vägar är de politiska partiernas, fackföreningarnas och arbetsgivarorganisationernas uppfattningar om globaliseringen. Den tredje är den svenska pressens globaliseringsdiskussioner. Den fjärde vägen är helt enkel att bemötta de vanliga människorna och fråga om deras uppfattningar rörande globalisering. De ovan nämnda möjliga vägarna var alla betydelsefulla i denna uppsats för att kunna nå en helhetsbild på globaliseringsdebatten. Av den anledningen tänkte jag på ett fall som skulle innefatta flera av de ovan nämnda diskussionsområdena.
Den kommunala strejken 2003 var ett sådant fall. När mer än 80 000 av Kommunals medlemmar i 136 kommuner gick ut i strejk blev detta den största kommunala strejken någonsin i Sverige. ”Vi vägrar hålla käften”, var ett av slagorden på de strejkandens banderoller. Trots att 82 procent av medborgarna stödde strejken, tog den slut efter fem veckor med ett avtal som uppfattades som uselt av många strejkare. Då strejken pågick diskuterades på ett omfattande sätt i pressen stora samhälleliga förändringar utifrån olika politiska perspektiv som enligt min mening ur ett sociologiskt perspektiv kan förknippas med globalisering.
1.1 Den kommunala strejken 2003: Bakgrund
Här ges en bakgrund till den kommunala strejken 2003. Avsnittet ska ge en kortfattad beskrivning av hur strejken startades, utvecklades och till sist upphörde. Det kan redan påpekas att avsnittet inte fokuseras på strejkens orsaker i ett samhälleligt eller sociologiskt sammanhang utan bara beskriver strejkens händelseutveckling.
Den 22 oktober 2002 säger Kommunal upp det treåriga avtalet med kommuner och landsting. I januari 2003 säger Kommunal nej till ett bud från arbetsgivarna som innebar 4,2 procent lönehöjningar till vissa grupper inom vård och omsorg samt två procent till övriga. Den totala lönehöjningen var alltså 3,2 procent. Den 28 mars lämnar medlarna sitt första bud som ger fem procent till vissa grupper av vårdanställda och två procent till övriga. I genomsnitt skulle lönehöjningen bli 3,7 procent. Kommunal hade invändningar mot budet och det accepterades inte. Den 7 april lämnade medlarna sitt slutbud som skulle ge 3,9 procent i genomsnittlig ökning 2003 och två procent nästa år. Pengarna skulle främst fördelas till vårdanställda. Kommunal säger nej igen till slutbudet och strejken blev oundviklig.
Den kommunala strejken inledes 23 april och avslutades den 28 maj 2003. Den var den största strejken någonsin i Kommunals historia när 83 000 medlemmar var ute i strejk i mer än 136 kommuner. Huvudkravet gick konkret ut på höjda löner upp till 5,5 procentenheter för alla kommunals medlemmar. Enligt en TEMO-undersökning som publicerades på DN den 26 april stödde 82 procent av medborgarna strejken. I undersökningen ansåg 97 procent att det var viktigt att höja lönerna inom vård och omsorg. Trots detta blev resultatet ett tvåårigt löneavtal med en genomsnittlig ökning på 3,95 procent. Avtalet som kallades Rond 2 innebar att lägsta lönerna höjs i två etapper till 14 000 kronor men samtidigt lämnades det utrymme för lokala förhandlingarna i framtiden .
1.2 Motivering av valet för den kommunala strejken
Medierna anses sätta dagordningen för vad som är viktigt att diskuteras och tas upp i den politiska sfären. Men man kan också påstå att vissa politiska händelser ibland kan vara så viktiga att det är den politiska händelseutvecklingen i fråga som i själva verket sätter agendan för medierna. Den kommunala strejken 2003 kan betraktas som en sådan politisk händelse som satte dagordningen i nästa två månader för de svenska medierna.
Jag har valt att studera den kommunala strejken 2003 i relation till globaliseringsdebatten av följande skäl. För det första kan man urskilja de senaste samhällsförändringar utifrån olika politiska perspektiv i en strejkbevakning. Den kommunala strejken var den största strejken någonsin i kommunals historia. En sådan stor politisk händelse innebar att olika politiska åsikter från de stora politiska partierna ventilerades och man diskuterade samhällsutvecklingen från olika perspektiv. För det andra bevakades strejken som en stor händelse av medierna, en bevakning som enligt medieanalysföretaget Observer var större än bevakningen av händelserna i Göteborg i samband med EU-toppmötet 2001. Detta innebar att olika politiska uppfattningar från politikerna, institutioner samt medborgarna återspeglades av medier. Och på detta sätt blev perioden då strejken bevakades av pressen ett ypperligt tillfälle för mig att studera diskussionerna kring alla de samhälleliga och politiska frågor som i sin tur kan kopplas till globaliseringsdebatten. För det tredje var själva strejken en kamp mellan två olika institutioner, eller rättare sagt två olika politiska uppfattningar, dvs. fackföreningarnas och arbetsgivarorganisationens syn på samhällsförändringar. Sammanfattningsvis kan man säga att den kommunala strejken omfattar olika element som relateras till globaliseringsdebatten i dagens svenska samhälle.
1.3 Syfte och problemformulering
Huvudsyftet med denna uppsats är att utröna hur globaliseringen diskuteras i Sverige och kring vilka frågor fokus riktats. Här läggs tyngdpunkten vid sociologiska perspektiv och tolkningar av begreppet globalisering. För att nå detta syfte ska jag applicera teorier om globaliseringen på ett praktiskt fall, dvs. den kommunala strejken 2003.
För att analysera och diskutera dessa frågor vänder jag mig till de största svenska dagstidningar som DN, SvD och Aftonbladet för att där studera vad som har skildrats och skrivits om den kommunala strejken utifrån olika politiska hållningar.
1.4 Avgränsning
Jag ska begränsa mig till de viktigaste samhällsförändringar som båda Giddens och Beck inkluderar i sina respektive globaliseringsdiskussioner. Dessa är individualisering, välfärdstaten, institutionella omvandlingar, privatisering samt kvinnors stärkta ställning. Dessa perspektiv valde jag dels för att de har stor betydelse i globaliseringsdiskussion och dels för att jag ska kunna med hjälp av dessa olika perspektiv studera och analysera pressartiklar. Med andra ord är dessa perspektiv viktiga verktyg som används i innehållanalysen i den senare delen av uppsatsen. Fokus ligger på den ekonomiska aspekten av globalisering utifrån en sociologisk tolkning.
1.5 Disposition
I kapitlet 2 ska globaliseringen diskuteras med tonvikt på Giddens och Becks teoretiska bidrag till globaliseringsdebatten. I avsnitt 2.1 definieras först begreppet modernitet som en introduktion till huvudtemat globalisering och sedan diskuteras själva begreppet globalisering mer utförligt. I avsnitt 2.2 diskuteras de olika perspektiv som både Giddens och Beck inkluderar i globaliseringsdiskursen, t.ex. individualisering 2.2.1, välfärdstaten 2.2.2, institutionella omvandlingar och privatisering 2.2.3 samt kvinnors stärkta ställning i globaliserings tidevarv 2.2.4. I avsnitt 2.3 beskrivs kortfattad den svenska modellens bakgrund, innehåll samt dess omvandling under påverkan av globaliseringen. Här redovisas de olika avregleringar och privatiseringar mellan åren 1980 och 2000 som en följd av globaliseringen. I avsnitt 2.4 behandlas frågan om globaliseringsskeptikerna både bland högern och vänstern med fokusering på globaliseringsskeptikerna i Sverige. Kapitel 2 avslutas med avsnitt 2.5 som är ämnad som en sammanfattade diskussion för den teoretiska delen av uppsatsen. I kapitel 3 presenteras uppsatsens undersökningsmaterialet. I kapital 4 appliceras teorierna rörande globalisering. I detta kapitel beskrivs först metoden för den kvantitativa innehållsanalysen i avsnitt 4.1- 4.1.1 och metoden för den kvalitativa innehållsanalysen i avsnitt 4.2- 4.2.1. Avsnitt 4.3 är avsett som en analysdel och den är knuten till den kvalitativa innehållsanalysen som görs i form av en diskussionsanalys. Detta avsnitt består av tio mindre avsnitt eller delar, i avsnitt 4.3.1 – 4.3.1.5 analyseras DN artiklarna, i avsnitt 4.3.2 – 4.3.2.1 analyseras artiklarna i SvD och i avsnitt 4.3.3 – 4.3.3.1 analyseras artiklarna i Aftonbladet. Detta kapitel avslutas med en kort sammanfattning, avsnitt 4.3.4. Uppsatsen avslutas med en avslutande diskussion i kapitel 5.
2. Teori
I detta kapitel ska globaliseringen diskuteras kortfattat ur ett sociologiskt perspektiv utifrån de två moderna sociologerna Giddens och Beck. Skälen till att jag valt just Giddens och Beck som globaliseringssociologer är följande. Det första är att båda är idag två av de mest kända teoretikerna inom sociologin i allmänhet och inom globaliseringdiskussionen i synnerhet. Det andra är att båda sociologerna har diskuterat och framfört sina åsikter om globaliseringen och dess effekter just på ett land som Sverige, alltså mitt forskoningsområde i uppsatsen. Det tredje är att ingen av dessa sociologer ser globaliseringen som någonting endimensionellt, utan globaliseringen är för dem ett mångdimensionellt fenomen som omfattar politiska, ekonomiska, kulturella och teknologiska dimensioner. De ovannämnda anledningarna gör att både Giddens och Becks teorier blir relevanta i denna uppsats.
Till och börja med skall jag diskutera olika definitioner av globaliseringsbegreppet. Sedan ska jag företa en djupare diskussion om globaliseringen med fokus på de olika perspektiv av globaliseringen som kan förklara dagens samhälleliga förändringar. Dessa perspektiv är individualisering, välfärdstatens institutionella omvandlingar och privatiseringen samt genusperspektivet som både Giddens och Beck inkluderar i sina diskussioner av globaliseringen. Det är viktigt att redan här påpeka att dessa aspekter av globalisering diskuterades på ett omfattande sätt i svensk press under den kommunala strejkbevakningen. Efter det presenteras en kort beskrivning av den svenska välfärdsstatsmodellen. Här hävdas att olika avregleringar och privatiseringar i början av 1980-talet var en följd av globaliseringen.
2.1 Vad innebär globalisering? En introduktion
Eftersom både Giddens och Beck ser globaliseringen som en fortsättning på moderniteten är det viktigt att först säga några ord om modernitet. Enligt Giddens (2003b:13) avses med begreppet ’modernitet’ de former av socialt liv och social organisation som växte fram i Europa från 1600-talet och framåt. Modernitet är enligt Giddens (2003b:62, 2002:24-25) ett mångdimensionellt begrepp som baseras på fyra institutionella dimensioner som ”övervakning” (informationskontroll), ”kapitalism”, ”militär makt” (monopol på våld) och slutligen ”industrialism” som i en ”radikaliserad modernitet” ersätts med globalisering. Trots de risker och faror som modernitet skapade i och med sin födelse har den huvudsakligen inneburit större möjligheter för människor att leva ett lättare, bättre och tryggare liv. Det som är centralt i Giddens resonemang kring modernitet är förhållandet mellan tid och rum, vilket innebär att relationer mellan människor har blivit tätare och avståndet mellan dem blivit allt kortare. Detta resulterar enligt Giddens (2003b:29) i att sociala relationer ”lyfts ut ur sina lokala interaktioners förhållande” i och med detta därför krymper avståndet mellan rummen.
Modernitet hänger samman med enligt Giddens (2003b:81-88) individualitet. I moderniteten erbjuds individerna större möjligheter att skapa sina egna identiteter. Relationerna mellan individer präglas av en inriktning på självförverkligande. Individualism är alltså kärnan i Giddens teorietiska resonemang om modernitet. Det moderna individualiserade samhället tenderar att bli globaliserat, vilket betyder att platsen blir oviktig och avståndet mellan människor minskar. Mot denna bakgrund kan man konstatera att Giddens ser på modernitet som en fortsättningsprocess, vilket betyder att moderniteten intensifieras, radikaliseras, individualiseras och globaliseras, snarare än att den upphör.
Globaliseringens dimensioner består enligt Giddens av systemet av nationalstater, den kapitalistiska världsekonomin (transnationella företag), internationell arbetsdelning (differentiering av industrin) och den militära världsordningen. Om globaliseringens dimensioner jämförs med modernitets dimensioner kan man se att respektive dimensioner i stor utsträckning är desamma. Sålunda kan man förstå varför Giddens ser globaliseringen som en fortsättning på modernitetens och varför han benämner den ”radikaliserad modernitet”. Giddens (2003b:67-70) verkar delvis hålla med Wallersteins (2001) teoretiska resonemang om globalisering. Wallersteins teori bygger mer på ekonomi än den politiska maktstrukturen och har industrialism och kapitalism som huvudteman. Giddens (2003a:29) ser också de ekonomiska effekterna, och då i synnerhet effekterna av det globala finanssystemet, som viktiga drivkrafter bakom globaliseringsutvecklingen. Men samtidigt betonar Giddens (2003b:26) att ”globalisering är inte bara ekonomisk till sin karaktär utan också politisk, teknologisk och kulturell” .
Beck (1998:42ff) ser på globaliseringen som en politisering av samhället i den bemärkelsen att nationalstaters monopol på makt och politik försvagas, men samtidigt har marknaden och nya sociala rörelser trätt fram på den politiska arenan. Traditionella huvudaktörer i nationalstaten som regering, parlament och fackföreningar genomgår stora förändringar i takt med att icke-platsbundna och nya sociala rörelser, kommunikativa nätverk, marknadsrelationer och nya livsstilar träder fram. Alla dessa samhälleliga förändringar inom ekonomi, politik och kultur karakteriserar han som ”den andra moderniteten” och den sker i en tid som Beck kallar ”globalisering”. I citatet nedan betonar Beck att alla samhällsinstitutioner är berörda av globaliseringen och att ingen kan komma undan utan globaliseringens effekter:
Välfärdsstaten och pensionssystemet, socialbidragen och kommunalpolitiken, besluten över infrastrukturer, fackföreningarnas organiserade makt, avtalsrörelserna, skattesystemet och föreställningen om en ”rättviss beskattning” – allt smälter under globaliseringens heta sol samman i frågan om vad som bör gå att politisk gestalta. (1998:13)
Giddens (1999:59) använder sig av begreppet ”subpolitik” för att skilja den traditionella politiken inom ramen för staten och en ny sorts politik som utförs av de yngre generationerna. Den kallas subpolitik för att den är utomparlamentarisk och har en ’reserverad inställning’ till de etablerade politiska partierna. Med detta vill Giddens också peka på en annan aspekt, nämligen det minskade intresset och tilltron från den nya generationen till stora politiska partier. Enligt Giddens kommer (1999:60) misstron inte till uttryck bara i förhållande till de traditionella partierna utan också till ”andra auktoritetspersoner” som poliser och advokater och till och med läkarna. För att begreppet ”subpolitik” inte ska misstolkas säger Giddens att det faktum att politiska partier befinner sig i kris betyder inte att det allmänna intresset för politiken har minskat, tvärtom. Här instämmer Giddens (1999:60) med Beck och säger att det är inte fråga om ”avpolitisering” utan ”politisering”. Sociala rörelser, frivilligorganisationer, de gröna, små populistiska partier på högerkanten och andra utomparlamentariska organisationers framväxt under de senaste decennierna kan åberopas som tecken på den nya politiska situationen.
Allt detta innebär inte att nationalstatens roll som en politisk apparat försvinner från den politiska arean. Nationalstaten och dess styrelseform ändras men den fortsätter att spela en avgörande roll i dagens värld även i framtiden. För att de nationella staterna i väst ska anpassa sig till den globaliserade världen och dess förändring föreslår Giddens (1999: 61, 82-85) genomförandet av maktdelning mellan flera aktörer. Den nya maktutövningsanpassningen kallas av honom (1999: 82) för ”decentralisering” eller ”demokratins demokratisering” vilket innebär att den centrala makten fördelas mellan olika lokala maktcenter t ex i kommuner. Förutom det, måste den centrala makten effektivt kämpa mot korruption som ibland tycks vara oundviklig i den stora statsapparaten och den bereda offentligheten. Kravet på administrativ effektivitet och stora och genomgående reformer ska sättas på de nationella staternas agenda. Här ser Giddens till exempel Sveriges energipolitik som ett bra exempel på reformer och demokratisering. Ett land som enligt honom kan vara en förebild för andra västdemokratier.
Termen ”politisk globalisering” är kärnan i Becks teori om globaliseringen. Han betonar att det är ett misstag att politiken fortfarande likställs med staten. Politisering innebär att nya politiska grupper träder fram och konkurrerar med det politiska etablissemanget från både vänster och höger; grupperingar som blivit alltför likformiga. Denna sorts politik kallas av Beck (1996:143) ”subpolitik”, en politik som skiljer sig från traditionell politik på två sätt. Det första är att aktörer utanför det etablerade politiska eller korporativistiska systemet träder fram ”på samhällsgestaltningens scen”. Det andra är att det inte bara är de sociala och kollektiva aktörerna utan också individer som konkurrerar om den ”framväxande gestaltningsmakten i det politiska”.
2.2 Globaliserings följder : globalisering ur en sociologisk synvinkel
I det kommande avsnittet försöker jag diskutera de olika perspektiv som både Giddens och Beck inkluderar i globaliseringsdiskursen. Dessa perspektiv är individualisering, välfärdstaten, institutionella omvandlingar och privatisering samt kvinnors stärkta ställning i en kontext av globalisering. Valet av dessa perspektiv görs för att ge en helhetsbild av globaliseringens konsekvenser och påverkan på människor och samhälle.
2.2.1 Individualisering
Globaliseringen för Giddens (2003b:71) innebär individernas frigörelse från traditionella strukturer och därigenom individualiseringen av hela samhället. Giddens (2003b:27) anser att det är fel att förstå globaliseringen som något som bara berör makrosystemen i samhället eller ”den världsfinansiella ordningen” utan globaliseringen kan påverka de mest privata och personliga delarna av alla individers liv. Denna påverkan skapar självständiga individer med nya identiteter och den frigör individerna från tidigare kollektivt konstruerade strukturer.
Hur individualiseringsprocessen utvecklas och hur den förhåller sig till globaliseringen har en stor betydelse i Becks globaliseringsteori också. Individualisering är enligt Beck (2000:119-121) en process som har påverkats strakt först av industrialisering och sedan av moderniseringen av välfärdstaten och i och med globaliseringen har den intensifierats. Individens frigörelse från klass, skikt, familj och könsroller i och med globaliseringstid jämförs av Beck med individens frigörelse från kyrkans makt under reformationen. Den välfärdsstatliga moderniseringen på 1960 – och 70-talen med en hög materiell levnadsstandard och skapandet av ett väl utvecklat socialförsäkringssystem ledde till att individerna befriades från de traditionella klassvillkoren och familjerollerna. Detta betydde att individualiteten förstärktes och att individerna i stor utsträckning har ”blivit hänvisade till sig själva och sitt eget öde” (ibid.: 120). Individens egna ekonomiska villkor tvingar henne att sätta sig själv i centrum i sina livsplaner och avlägsna sig själv från kollektiva öden som till exempel massarbetslöshet på arbetsmarknaden Denna tendens till klasslöshet ses av Beck som ett stort steg mot individualisering:
Med de nya, otraditionella levnadssätten uppstår en ny omedelbarhet mellan individen och samhället, krisernas och sjukdomarnas omedelbarhet, i den bemärkelsen att samhälleliga kriser ser ut att vara individuella och inte längre uppfattas som samhälleliga (Beck, 2000:122).
Det som Beck (1996:134-135) poängterar är att man inte bör se individualisering som ”atomisering”, ”isolering” eller ”slutet för varje form av samhälle”. Individualisering betyder två saker enligt honom: den första är upplösningen av industrisamhällets likformiga livsformer och den andra är att individerna själva bildar och (om)formar sina livsformer.
2.2.2 Välfärdstaten eller välfärd utan staten
Ordet välfärdsstat är en kombination av välfärd och stat, det kan bli meningslöst att diskutera den ena eller den andra utan att man tar hänsyn till båda delarna och utan att man sätter dessa i ett större samanhang. Mot denna bakgrund ska jag först resonera kring globaliseringens påverkar på nationalstaten, och framförallt den svenska statens politiska roll i formandet av välfärden. Välfärden i Sverige har ett starkt samband med staten och den socialdemokratiska ideologin. Om man jämför Sverige med andra länder i Europa, finner vi att den svenska välfärdsmodellen i motsats till de flesta andra Europeiska länder drivs med statliga och inte vinstdrivande organisationer. I t.ex. Holland är det vinstdrivande organisationer som står för välfärd och social service och i länder som Tyskland, Belgien och Österrike står staten bara för hälften av välfärden. Sålunda är den svenska välfärden starkt knuten till staten och framförallt den socialdemokratiska ideologin. Giddens betraktar den svenska modellen eller med hans ord ”den nordiska modellen” som unik och menar att den skiljer sig på flera punkter från andra västeuropeiska välfärdstater:
De nordiska jämlikhetssträvandena har djupa historiska och kulturella rötter och är inte bara en produkt av den universalistiska välfärdsstaten. Där finns en bredare folklig förankring för höga skattenivåer än i de flesta andra västländer. […] Genom sin relativa storlek har den skandinaviska välfärdsstaten blivit en stor arbetsgivare, i synnerhet för kvinnor (Giddens, 1999:124).
Men som jag har diskuterat i tidigare avsnitt har nationalstaten genomgått stora förändringar i sin struktur och sin styrelseform. Samtidigt har frågan om välfärdstaten givit upphov till polarisering mellan vänster och höger och den är ett av de hetaste ämnena i globaliseringsdiskussionen. Kritiken riktas mot den toppstyrda fördelningen av stöd och förmåner, eller rättare sagt mot staten och den offentliga sektorns kontroll över välfärden. Från nyliberalt håll handlar kritiken om den stora utgiftsskalan för att klara den sociala tryggheten i välfärden. I en tid där nationalstater försvagas och deras roll omformas bör välfärden i vissa avseende separeras från staten menar både Giddens och Beck. Den traditionella välfärdsstaten drivs enligt Giddens (1999:123) på så sätt att staten tar hand om människorna, men ger däremot inte tillräckligt utrymme för den personliga friheten. Dessutom har vissa typer av välfärdsinrättningar blivit byråkratiska, alienerande och ibland ineffektiva. Samtidigt kritiserar Giddens (1999:54,73) nyliberalerna och säger att det är fel av högern att glömma bort den sociala rättvisan genom att blanda ihop jämlikhet och individuell frihet. Den sociala rättvisan har stor betydelse för att demokratin överhuvudtaget ska fungera. Ökad jämlikhet i sig innebär också att individerna får och kan utvidga sina friheter. Välfärdsstaten måste reformernas i två riktningar; å ena sida måste den ”uppfylla de sociala rättvisekraven” och å andra sidan vara öppen för att införliva olika valmöjligheter i samspel med den ekonomiska situationen i landet. ”Inga rättigheter utan skyldigheter” säger Giddens (ibid.: 123 ff.) vilket innebär att t.ex. en arbetslös inte ska ha bara rättigheter och få bidrag utan ska ha skyldigheter och aktiv söka jobb. Välfärdstaten måste reformeras och marknadsanpassas.
Den svenske nationalekonomen Assar Lindbeck (1998: 66, 68, 103) pekar på ett annat problem med det nuvarande välfärssystemet. Ett problem som han kallar för ”moralisk hasard” (moralisk risk) och det betyder att de högre bidragen som systemet erbjuder, skapar en beroendekultur och människorna drar rationella fördelar av dessa möjligheter. ”Moralisk hasard” leder i sin tur till ökad sjukfrånvaro i arbetet och lägre aktivitet i jobbsökandet. Dilemmat är enligt Lindbeck (1997:7-15) att ju högre bidrag välfärden erbjuder, desto större risk för ”moralisk hasard” och bidragsfusk.
Beck (1998:16-18) ser globalisering och framförallt det kapitalistiska systemets omvandling som någonting som har förändrat själva välfärdstatssystemet. ”Kapitalism utan arbete” och ”kapitalism utan skatter” syftar till massarbetslöshet i välfärdstatländer och att företags produktverksamhet placeras i lågavlönade länder. Medan vinsterna ökar för de globala företagen, står staten för kostnaderna för den höga arbetslösheten. Detta gör att det inte längre finns tillräckligt med pengar till finansieringen av välfärden. Dessa förändringar sker enligt Beck (ibid.: 18 ff.) ”utan parlamentsdebatt, utan regeringsbeslut, utan lagändringar” och utan att den nationella staten kan handla kraftfullt. I citatet nedan tar Beck den svenska Kullagerfabriken som ett exempel och säger:
Det som är bra för svenska Kullagerfabriken har inte på länge varit bra för Sverige. De transnationella företagen bryter upp ur nationalstatens ramar och säger de facto upp sin lojalitet med nationalstatens aktörer (Beck, 1998:20).
I frågan om det dialektikiska förhållandet mellan demokrati och välfärden har Beck och Giddens samma uppfattningar. Beck (1998:89) ser den marknadsekonomiska utvecklingen och urholkandet av välfärden som ett hot mot själva demokratin. Medborgarna måste jobba och tjäna pengar för att kunna uppfylla sina politiska fri- och rättigheter säger han vidare. Han betonar att det inte handlar om bara arbetslöshet eller välfärden utan ”[det] som står på spel är politisk frihet och demokrati i Europa”.
Den svenska staten och dess förhållande till välfärden är inte ett undantag i detta sammanhang. Jag kommer att diskutera dessa förändringar i avsnitt 2.3.
2.2.3 Institutionella omvandlingar och privatisering
I föregående avsnitt diskuterade jag svårigheterna med finansieringen av välfärden. Det kapitalistiska systemet har genomgått stora strukturella förändringar under de senaste decennierna. Beck (1998: 83-90) kallar det nuvarande kapitalistiska systemet ”kapitalism utan arbete plus utan skatt”. Detta kan delvis förklaras utifrån de teknologiska framgångarna som har gjort att för det första den globala kapitalismen klarar sig med allt mindre arbetskraft och för det andra att produktionsverksamheterna flyttas till lågavlönade länder. Dessa stora omvandlingar i det kapitalistiska systemet medför stora förändringar i andra samhälleliga institutioner. Därtill har gapet mellan företagarna och marknadsorganisationer å ena sidan och staten och fackföreningarna å andra sidan blivit större. Som en följd av detta har den traditionella sysselsättningen i tjänstesektorn minskat och därigenom har arbetslösheten ökat.
Den maktlöshet som människorna upplever inför de stora globala förändringarna är enligt Giddens (2003a 32-33,189,190) tecken på nuvarande institutionernas oförmåga. Det är därför som institutionerna måste antingen rekonstrueras eller ersättas med nya. Staten som en stor apparat måste begränsa sina maktbefogenheter och ge upp vissa monopol. Giddens tillägger vidare att tankesättet ”antingen – eller” hos politiska partier bör ersättas med ”både – och” i politiken. Institutionernas tradition och natur som nation, familj, arbetet lever kvar trots att ”inuti har de förändras”. Institutioner som Giddens kallar för ”skalinstitutioner”.
När det gäller de institutionella förändringarna har Beck en radikalare åsikt än Giddens och använder sig av uttrycket ”institutionernas död”. Han tillägger att de gamla institutionernas innehåll är döda men deras skal eller yttre form lever vidare. Vi har ”exempelvis klasspartier utan klasser” och ”arméer utan fiender”. Beck (1996:187)
Denna situation som råder på arbetsmarknaden och institutionernas strukturella förändringar gör att båda Giddens och Beck föreslår en rad institutionella reformer som till exempel decentralisering, avreglering och marknadsanpassning som alla kan summeras under termen ”privatisering” och upphävandet av statens monopol på flera områden. Makten ska återföras från staten och centralstyre till regioner, kommuner och städerna. Giddens (1999:109-110) konkreta förslag i detta samanhang är ”en ny blandekonomi” som dess uppgift är att ”skapa en dynamisk samverkan mellan offentlig och privat verksamhet” samtidigt som den kan dra fördel av marknaden utan att det allmännas intresse glöms bort. Det blir alltså en balans mellan avreglering och reglering på nationell såväl som på internationell nivå.
2.2.4 Genusperspektivet
I och med globaliseringseran har kvinnornas ställning stärkts i samhället. Det jämlikhetssträvande av kvinnor och deras starka ställning i samhället betraktas av Giddens (2003a:28) som en verklig revolution i vardagslivet. Individualisering som ett av globaliseringens kännetecken betyder inte bara individernas frigörelse från sina sociala klasstillhörigheter, utan också kvinnornas frigörelse från könsrollerna. Frigörelse från sociala klasser medför också en frigörelse från könsrollerna. De typiska kvinnliga yrkena genomgår förändringar och kvinnorna träder fram i mansdominerade yrken.
Beck (2000:122-130) ser de strukturella förändringarna inom familjen som kvinnornas frigörelse från traditionella könsroller. Han tilläger att det inte är brist på utbildning eller den sociala bakgrunden som gör att kvinnorna hamnar i ’nyfattigdom’ utan det är skilsmässorna, dvs. frigörelsen från ”äktenskapet och hushållsarbetet” som orsakar denna och deras position. På det sätt når individualiseringen familjen. Familjen åtskiljer sig från den gamla familjestrukturen och bildas av olika individer med sina olika självständiga livsstilar och den kallas av Beck för den ’tillfälliga förhandlingsfamiljen’.
2.3 Globalisering och den svenska välfärdmodellen
I detta avsnitt ska jag kortfattad beskriva den svenska modellens bakgrund, innehåll samt dess omvandling genom de senaste decennierna under påverkan av globalisering. Här används huvudsakligen Torsten Svenssons bok Marknadsanpassningens politik: Den svenska modellens förändring 1980-2000, men jag använder mig även av Det svenska experimentet skriven av Assar Lindebeck.
Den svenska välfärdsmodellen allmänt innefattar en generell välfärdspolitik som enligt Lindebeck (1997:7-8) har som sitt viktigaste mål att hjälpa individen med inkomstomfördelning över ”livscykeln”, att stimulera konsumtionen av sociala tjänster och att bekämpa fattigdomen. Dessa generella insatser i välfärden grundades enligt Lindebeck (1997:8, 1998:23) på ”överoptimistiska förväntningar om ekonomisk tillväxt” och i flera fall underskattades antalet arbetslösa och pensionärer i förhållande till antalet förvärvsarbetare. Den generösa välfärdsstaten befästes i slutet av 1960-talet. Det mest karakteristiska inslaget i den svenska välfärdsstaten som skiljer den från andra välfärdsstater är enligt Lindebeck (1998:25) sociala tjänster som till exempel barntillsyn, åldringsvård och sjukvård. Den svenska modellen har enligt Svensson (2001:15,145) fram till 1980-talets början inneburit en speciell kombination av en högre sysselsättning, en aktiv arbetsmarknadspolitik och ett generellt välfärdsarrangemang. Dessa välfärdsarrangemang innefattade skolan, sjukvård för alla, fattiga såväl rika.
Den generella välfärdsstaten i Sverige brukar förknippas med socialdemokratin. Enligt Svensson (2001:11-13) har socialdemokratin istället för nationalisering och direkt kontroll låtit näringslivet ha ett stort handlingsutrymme i välfärden. Men i som vissa områden som serviceproduktion och socialförsäkringar har offentligheten den avgörande rollen. Detta har enligt Svensson resulterat i att den svenska socialdemokratin efter närmare ett halvt sekel maktutövning inte bara har tagit initiativ till politiska lösningar utan med ”staten som verktyg också omformat det svenska samhället”. Lindebeck (1998:26) förknippar formandet av de stora offentliga utgifterna med socialdemokraternas långvariga politiska dominans, en dominans som i sin tur har påverkat också andra partier för bibehållandet av den svenska välfärdsmodellen.
Den svenska välfärdsstatens universella karaktär har enligt Lindebeck (1998:28) bidragit till ett brett politiskt stöd för generösa och växande statliga utgifter, både bland bidragmottagare och i den stora grupp offentliganställda inom kommuner och landsting som producerar sociala tjänster. Trots det har den svenska generella välfärdsstaten utsatts för olika typer av marknadsåtgärder i form av avregleringar och privatiseringar under de senaste decennierna. Alla de marginella eller radikala reformer som har gjorts hittills syftade till att statens makt och åtagande skulle minskas. Dessa reformer visar enligt Svensson (2001:9, 14) att den svenska modellen kan ”vara på väg att ersättas av något nytt”. De borgerliga regeringar annonserade redan 1976 och 1979 vissa förändringar men det var först i och med socialdemokratins regeringstillträde 1982 som de första förändringarna genomfördes enligt Svenssons (2001) undersökning. Regleringarna av valuta- och kreditmarknad avskaffades 1982 av socialdemokraterna. Sedan dess har det skett delprivatisering eller avregleringen (som det ofta kallas i svensk medier) av många områden såsom daghem, skolor, sjukhus, stora delar av trafik- och transportsektorn och kommunikationsverksamhet.
Paradoxalt nog är det socialdemokratin som har genomfört flertalet privatiseringar. Enligt Svensson (2001:139 ff.) har socialdemokraterna vid nästan varje period när de kom till makten genomfört reformer i form av avreglering och privatisering som de borgerliga partier tidigare annonserat. Lindebeck (1998:108) har samma uppfattning och säger att när socialdemokraterna till exempel återvände till makten 1994 behölls de flesta reformer som den borgerliga regering genomförde och i vissa fall gick man till och med längre genom till exempel en ytterligare sänkning av ersättningsnivåerna i socialförsäkringssystemet.
Den svenska modellens omvandling från offentligt till privat ägande resulterade enligt Svensson (2001:10-11, 50 ,73) i ’ökad pluralism’, ’ökad autonomi’, ’ökad privat finansiering’ och ’decentraliseringen’ (kommunalisering), mer eller mindre beroende på de olika områden som berörs av reformerna. Den statliga styrningen minskade utan att staten har gjort sig av med verksamheterna i större omfattning. Det traditionella sättet att bedriva politik i Sverige, dvs. genom en kombination mellan en formell parlamentarisk ordning och informellt verkande korporativa arrangemang, har kompletteras med nya former. Det innebär ”att den politiska makten förskjuts”. Reformerna har i själva verket inneburit förändringar av maktförhållandena och de existerande korporativa systemen har gett plats för privata och nya maktrelationer.
I fråga om varför dessa reformer genomfördes i Sverige svarar Svensson (2001:50) att globalisering eller enligt hans uppfattning (ökande och friare rörlighet för handel, kapital och arbetskraft) var en de av viktigaste mekanismerna bakom den svenska modellens omvandling. Enligt Svensson (2001:277) var reformen av kapitalmarknaden ett första viktigt steg mot ett öppnande av Sveriges gränser för utländska marknader och sedan när väl valutaavregleringsreformen genomfördes så skedde en mer formel anpassning till globaliserings villkor. Lindebeck (1998:73) undviker att använda begreppet globalisering i detta sammanhang och istället talar han om internationella förhållandena med betoning av Sveriges anpassning till EU.
2.4 Globaliseringsskeptikerna
Det finns både förnekare av och skeptiker till globaliseringen. Och de återfinns både bland högern och vänstern. Förnekarna ifrågasätter att någon globalisering över huvudtaget existerar. De säger att den globala ekonomin inte så mycket skiljer sig från den som alltid har existerat och att nationalstater fortfarande kontrollerar det ekonomiska livet; det är ingen större skillnad mellan samtiden och tidigare historiska epoker och allt fortsätter som vanligt. Giddens (2003a:24-25) svar till förnekarna (skeptikerna enligt Giddens själv) är att dagens världshandel är betydligt högre än den tidigare varit, och den omfattar en mycket större antal varor och tjänster än tidigare.
Skeptikerna inom vänstern påstår att idén om globaliseringen är marknadsekonomins ideologi och att syftet är att minska de offentliga utgifterna och därigenom montera ner hela välfärdsstaten. Enligt Giddens (2003a:25) är en av anledningarna till att denna rädsla bland folk på vänsterkanten att det finns tendenser på högerkanten som vill förändra samhällsstrukturen radikalt och ge helt fria händer till marknaden. Enligt radikalerna inom högern är nationalstaternas tid över eftersom de har förlorat en stor del av sin självständighet och politikerna har inte längre förmågan att påverka händelseutvecklingen i den globala världen. Giddens (2003a:28) svar är att radikala förändringar vad gäller nationalstaternas roll i framtiden inte kan förnekas men det betyder inte att nationalstaternas roll är över. Nationer förlorar visserligen en del av den ekonomiska makten, men globaliseringen har även en motsatt effekt och den pressar staten nedåt och med detta skapas mera autonomi för det lokala inflyttandet.
Beck (1998:161-163) delar upp globaliseringsskeptikerna i två grupper. Den första är ”svart protektionism” eller nyliberaler som å ena sidan betonar nationalstatens dominans och å andra sidan underminerar densamma med den nyliberala ideologins tonvikt på den fria marknaden. ”Röd protektionism” ser på globaliseringen som nedmontering av utgifterna för välfärden och därigenom stigande arbetslöshet.
Varför man är mer skeptisk mot globaliseringen i till exempel länder som Tyskland och Sverige än andra länder förklarar Beck (1998:31-32) med följande viktiga orsaker. (i) Att man i Tyskland och Sverige ensidigt förknippar globalisering med minskningen av inhemska arbetstillfällen och deras förflyttning till låglöneländer. (ii) Medborgarna i ett land som Sverige som kännetecknas som en ’exportnation’ är oroliga över att globaliseringen kan innebära ett hot ’utifrån’, alltså ett hot från världsmarknaden. (iii) Sverige och Tyskland har varit ett ”homogent, slutet, välavgränsat nationalstatlig rum” till skillnad från till exempel Storbritannien som var ett imperium och globaliseringen påminner britterna om de goda ekonomiska tiderna.
2.5 Sammanfattning
Sammanfattningsvis kan man säga att globaliseringen som en fortsättningsprocess på moderniteten handlar om att sociala relationer mellan människor intensifieras särskild på den ekonomiska planen. Globalisering är en process där närvaro och frånvaro korsar varandra och avstånd krymps. Det betyder att globalisering medför att det vardagliga handlandet blivit påtagligt gränslöst i sina olika dimensioner av ekonomi, information, ekologi, teknik och transkulturella konflikter. Globaliseringen har ur ett sociologiskt perspektiv inneburit mer politisering, individualisering och strukturella förändring i samhället. Med politisering av samhället menas politisk individualisering och individers frigörelse från kollektiva handlingar. Individerna har blivit mera självständiga i sina relationer till staten och till alla sorter av institutionella kollektiva strukturer.
Globaliseringen är en komplex kombination av olika processer. Den förändrar institutionernas politik och innehåll men det betyder inte att det är slut på deras roll och funktion i samhället. Staten och andra institutioner som till exempel fackföreningar och familjen fyller trots sina strukturella förändringar fortfarande viktiga funktioner i människornas liv. Det betyder att motsättningarna mellan arbete och kapital eller mellan vänster och höger lever kvar. Men konfliktlinjerna fortsätter och utförs i nya former som anpassats till den förändrade marknaden. Den politiska formen från det industriella samhället som kännetecknades av till exempel strejk, statliga initiativ samt kollektiva lösningar har förändrats strukturellt. Detta betyder att politiken efter olika moderniseringsreformer utförs i en ny form med ett nytt innehåll och kvalitet, när finner vi politiken i globaliseringsprocessen.
Vad gäller globaliseringspåverkan på den svenska välfärdsstaten visar Svenssons forskning att den globaliserade marknaden har betytt vissa strukturella förändringar. Den har inneburit ökad pluralism, ökad autonomi för privat finansiering, decentraliseringen och mera makt till regioner och kommuner. I den litteratur som jag har tagit del av i denna uppsats förknippas den svenska modellen inte enbart med generell välfärdspolitik och regleringar utan modellen innebar också specifik sakpolitik och maktutövning från det socialdemokratiska partiet. Detta kan innebära att globaliseringen i själva verket även har medfört vissa förändringar på den svenska politiska arenan.
3. Material
Jag har valt att undersöka artiklar ur DN, SvD samt Aftonbladet. Det finns flera skäl till att jag valde de tre tidningarna som undersökningsmaterial. För det första är DN och SvD Sveriges två största dagstidningar och Aftonbladet den största kvällstidningen och alla tre har därigenom ett stort inflytande över den allmänna opinionen i Sverige, och deras debatt- och ledarsidor är ett nationellt forum för diskussion och återspeglingen av nyheter. För det andra har de tre tidningarna tre olika politisk färg, och därmed olika perspektiv på samhälleliga och politiska frågor; DN har en liberal ställning, SvD har en konservativ hållning och Aftonbladet har en socialdemokratisk färg.
3.1 Dagens nyheter
Dagens Nyheter ingår i Bonnierkoncernen som är ett av norra Europas ledande medieföretag. DN är en oberoende liberal tidning som enligt tidningen själv står den fri från partier, organisationer och ekonomiska maktsfärer. DN läses dagligen av omkring en miljon människor och varje månad besöker omkring 1,8 miljoner människor DN:s hemsida. (www.dn.se, 2004-04-14).
3.2 Svenska Dagbladet
Svenska Dagbladet ägs till 99 % av den norska mediekoncernen Schibsted som sedan 1998 är majoritetsägare i Svenska Dagbladet. SvD är obunden moderat tidning, vilket innebär en blandning av liberalkonservativa idéer i marknadsekonomisk riktning. Upplaga för hela landet i februari 2004 var 196 000 exemplar. (www.svd.se, 2004-04-14).
3.3 Aftonbladet
Aftonbladet är en oberoende socialdemokratisk kvällstidning. Upplagan för 2003 var drygt 448 000 exemplar per utgivningsdag, vilket motsvarar cirka 56 procent av kvällspressmarknaden. (www.prestext.se,2004-04-31).
4 Metod och analys
Detta kapitel har i syfte att beskriva hur jag har gått tillväga för att nå det resultat som redovisas nedan. Undersökningen består av två delar; en kvantitativ och en kvalitativ innehållsanalys. Båda delarna tillsammans kan ge en bild av globaliseringsdiskussionen som helhet i svensk pressen. Syftet med den kvantitativa delen är att ge en överblick över materialet samt möjligheten att finna de teman som ska analyseras senare i den kvalitativa delen. Den kvalitativa delen är en innehållsanalys av artiklar hämtade ur tidningarna DN, SvD och Aftonbladet med syftet att studera hur debatten om globaliseringen såg ut under den period då strejken varade. Jag analyserar texterna utifrån de analysverktyg som Hellspong presenterar i sin bok Metoder för brukstextanalys (2001). Jag har valt att göra en diskussionsanalys, eftersom mitt syfte är att utröna hur debatten har förts kring globaliseringen och hur olika politiska framställningar i debatten (ovannämnda analysverktyg presenteras i avsnitt 4.2).
4.1 Urval och metod för den kvantitativa analysen
För att få fram undersökningsmaterialet gick jag in på mediearkivet via Uppsala universitetets databas. Jag hittade artiklar i SvD och i Aftonbladet på Mediearkivet (www.mediearkivet.se) och DN:s artiklar på Presstext (www.presstext.se). Jag sökte ordet ”strejk” från den dagen strejken började 23 april 2003 fram till den 30 maj 2003. Strejken upphörde i själva verket den 28 maj men för att få tag på reaktioner som kom direkt efter strejken valdes 30 maj i stället för 28 maj. Jag fick 148 träffar för artiklarna i DN, 143 träffar för artiklar i Aftonbladet och 113 träffar för artiklar i SvD. Därefter läste och gick jag genom samtliga artiklar. Härvidlag var tre frågor vägledande för mig: (i) att se vilka olika kategorier av artiklar som fanns i materialet samt vilka sorters artiklar som var dominerande i olika avdelningar på tidningarna; (ii) att se hur materialet i alla de tre tidningarna fördelade sig över tid och vilka avdelningar som dominerandes av artiklar om strejken under den aktuella tidsperioden; (iii) att se och ta reda på vilka olika teman eller perspektiv som skulle relateras till globaliseringsdebatten, samt vilken politisk hållning de olika perspektiven representerade.
Det är viktigt att påpekas att redan här att när jag sökte ordet ’strejk’ under strejkperioden sökte jag samtidigt ordet ’globalisering’ under samma period. Mitt syfte var att finna artiklarna som klart och tydligt diskuterade strejkens orsaker och följder och i samband med globaliseringen. Förvånansvärt nog fick jag veta att det var få artiklar som innehöll ordet ’globalisering’ under strejkperioden; jag fick 7 träffar på DN, 7 träffar på SvD och 0 träffar på Aftonbladet. När jag sedan när gick genom det nämnda materialet upptäcktes att ingen av artiklarna handlade direkt eller indirekt om strejken utan det handlade om teman som kultur, musik, mode och den globala marknaden som därtill inte hade någonting med strejken att göra.
Jag upptäckte redan från början att den sökningsmetod för artiklar som jag använde mig av, trots sina fördelar, också hade några nackdelar. Bara efter en snabb läsning upptäckte jag att det fanns artiklar som innehöll ordet strejk men som inte handlade om den kommunala strejken utan om strejker i andra delar av världen. I materialet fanns även artiklar som innehöll ordet ’strejk’ men temat för dessa artiklar och deras innehåll handlade inte direkt om den kommunala strejken . Det fanns även artiklar som uppdaterades mer än en gång, som i till exempel Mediearkivet, vilket ledde till en fördubbling av antalet träffar på en och samma artikel. Jag sorterade därefter bort alla de artiklarna som hade inte den kommunala strejken att göra.
4.1.1 Resultat
Efter att jag sorterade bort oönskade artiklar, kvarstod 141 artiklar på DN, 133 artiklar på Aftonbladet och 105 artiklar på SvD som mitt undersökningsmaterial. Jag delade upp materialet i två huvudkategorier, opinion respektive nyheter. De artiklar som befinner sig i huvudkategorin opinion har störst betydelse i denna undersökning, särskild för den kvalitativa analysen eftersom det är i denna kategori som olika politiska perspektiv rörande globalisering återspeglas – jag ska sålunda utröna hur den politiska debatten har förts kring olika frågor som hänger samman med globaliseringen. Huvudkategorin opinion består av underkategorier som ledare, debatt och insändare. När jag gått igenom textmaterialet på huvudkategorin opinion, delade jag upp det utifrån olika perspektiv som redovisats redan i teoridelen, så som individualisering, välfärdstatens framtid, institutionella omvandlingar och privatisering samt genusperspektivet. Huvudkategorin nyheter omfattar alla de nyheter, notiser och reportage som behandlade strejken och som funnits i tidningarnas olika avdelningar som inrikes och sport.
Trots kategoriernas självklarhet anser jag att det behövs ytterliggare förklaringar för hur artiklarna kategoriserades. Först måste jag säga att jag inte har utgått helt från tidningarnas egen kategorisering av artiklarna i olika avdelningar eftersom det är stor skillnad mellan tidningarna när det gäller kategoriseringen av olika artiklar och deras plats i tidningarna. I underkategorin ledare är en del artiklar osignerade och en del skrivna av tidningarnas egna ledarskribenter med signatur. Båda sorters artiklar på ledarsidan återspeglar tidningarnas olika politiska hållningar. Syftet med ledaren är att kommentera eller ta ställning till nyhetshändelsen i fråga. Underkategorin signerad ledare kallas ”politisk kommentar” och den har fast placering på tidningarnas ledarsidor. Till denna kategori förekommer ibland kortare texter. Debattsida är ett forum för etablerade skribenter. I underkategorin debatt är artiklar skrivna av olika opinionsbildare och de behöver nödvändigtvis inte återspegla tidningarnas politiska utgångspunkter. Ibland kan man hitta debattartiklar på andra avdelningar till exempel på ledarsidan, kultursidan och nyheter (som Aftonbladets fall). I SvD publiceras debattartiklar i avdelningen brännpunkt. Underkategorin insändare är en plats för återspeglingen av läsarnas synpunkter. I DN kallas denna del Läsarnas DN, i SvD kallas den synpunkt. Det förekom inte någon insändare i Aftonbladet . I huvudkategorierna nyheter har jag samlat alla sorters nyheter, reportage, analyser och notiser från olika avdelningar som till exempel inrikes, sport, ekonomi, INL i DN och näringsliv och C-RED på SvD. Nyhetstexten återger i regel det senaste nytt. På Aftonbladet finns en särskild avdelning som heter nyheter för nyheter men även i denna tidning förekommer nyheter i olika avdelningar.
Tabell 1: Tidningarnas olika politiska perspektiv och antalet artiklar i resp. huvudkategori
Aftonbladet
DN
SvD
Politisk perspektiv Vänsterpersp. Mittenpersp. Högerpersp. Total
Kategorin opinion 13
(10%) 18
(15%) 16
(14%) 47
Kategorin nyheter 120
(90%) 117
(75%) 89
(85%) 326
Antal artiklar i båda kategorierna 133
(100 %) 135
(100 %) 105
(100%) 373
Det finns sammanlagt 373 artiklar under strejkperioden, 46 i kategorin opinion och 327 i kategorin nyheter. Här ser vi att antalet artiklar i båda kategorierna är större i DN än i Aftonbladet och i SvD. Kategorin nyheter har en klart dominerade position i jämförelse med kategorin opinion och detta kan ses i alla tre tidningarna. När gäller antalet artiklar har DN och Aftonbladet lika många artiklar. Men det finns en skillnad mellan DN och Aftonbladet i kategorin opinion. DN:s artiklar är större än Aftonbladet. SvD som har färre antal artiklar i jämförelse med båda andra tidningarna, men när det gäller antalet artiklar i kategorin opinion är antalet större än i Aftonbladet. En förklaring till detta kan det vara att Aftonbladets insändare inte är inkluderade i undersökningen.
Tabell 2: Antalet artiklar i underkategorier och i olika avdelningar på resp. tidning
Kat. Avdelning i Aftonbladet Ant. Avdelning i DN Ant. Avdelning i SvD Ant.
Nyheter Eko. ’Nyheter’ (82)
84 ’Ekonomi’(82), ’INL’ (8), 93 ’Näringsliv’ (51),
’C-RED’ (19) 70
’Analys’(2) ’Analys’(3)
Pol.
’Nyheter’
(intervju) (3) 3 ’Politik & Europa’ (2) 2 ’Telegram’ (2) 2
Spo. ’Sport’ (25) 25 ’Sport’(19) 19 ’Sport’ (14) 14
Övr. ’Kultur’, ’Nöje’ (8) 8 ’Kultur’, ’Lördag’ (3) 3 ’Kultur’, ’Familj’, ’Namn’ (3) 3
Opinion Led. ’Ledare’ (4) 4 (DN + datum) (9) ’signerad, ledarsidan’ (3) 12 (SvD + datum) (11) ’Signerad ledarsidan’(1) 12
Deb. ’Ledare’(4), ’Kultur’ (1) ’Nyheter’ (4) 9 ’DN Debatt’(2) 2 ’Brännpunkt’ (1) 1
Ins. ’Läsarnas sida’ 0 ’Läsarnas DN’(4) 4 ’Synpunkt’ (3) 3
Totalt 133 Totalt 135 Totalt 105
Förkortningarna är mina: Kat; kategori, Eko; ekonomi, Pol; politik, Spo; sport, Led; ledare, Deb; debatt och Ins; insändare
Här ser vi tydligt att avdelningarna ekonomi med 93 textnyheter i DN och näringsliv med 70 i SvD är helt dominerade. Utifrån en jämförelse med de få artiklar som publicerades i den politiska avdelningen, kan man dra slutsatsen att den ekonomiska avdelningen är den största platsen för strejkens nyhetsåterspegling. En förklaring till detta är att strejken ses som ett ekonomiskt fenomen i båda DN och SvD. Samtidigt kan man påstå att de politiska avdelningarna på tidningarna, till exempel politik & Europa i DN är en avdelning för politiska nyheter och kommentarer som direkt berör de politiska angelägenheterna i Europa och inte nödvändigtvis politiken i Sverige. Aftonbladet har inte en egen avdelning för ekonomi och därför tar textnyheterna plats i avdelningen nyheter.
Den andra avdelning som efter ekonomin är mest dominerande är sport. Detta berodde på att strejken drabbade olika sportarrangemang runt om i landet. Många tävlingar i olika sportkategorier inställdes och dessa nyheter återspeglades i alla tre tidningar. I tidningarna DN och SvD åberopades dessa nyheter som fakta i ledarsidor och i politiska kommentarer som argument för hur strejken alltid drabbar tredje man. I Aftonbladet syns i stor utsträckning dessa nyheter också, men utan politiska kommentarer.
När gäller huvudkategorin opinion, har DN och SvD likartade artiklar, men det har bara publicerats en debattartikel i SvD. De två debattartiklar som publicerades i DN är från de två primära parterna i konflikten, vilket innebär att DN har återspeglat olika synsätt i strejken. En debattartikel är från arbetsgivarna och en är från Ylva Thörn, Kommunals ordförande. Aftonbladet har trots sina likartade artiklar i huvudkategorin opinion en helt annan ordning på kategorierna. Dominerande i denna kategori för Aftonbladet är debatt med 11 artiklar men däremot bara fyra ledare. De flesta av debattartiklarna på aftonbladet är skrivna av Aftonbladets egna ledarskribenter och debattörer. Kända politiska och kulturella personligheter på vänsterkanten som till exempel Ylva Thörn och Göran Grejder syns också. Denna tendens kan ses hos Aftonbladet och i andra sammanhang som till exempel i intervjuer (i nyhetskategori) där det dyker upp andra opinionsbildare med samma politiska bakgrund som Gudrun Schyman och Stig Malm (förre detta LO ledare) som försvarar strejken. Detta kan tolkas som att både Aftonbladet och SvD är lika konsekventa i sina politiska utgångspunkter, men när det gäller DN är tidningen mer öppen för parternas olika utgångspunkter. Kategorin insändare i både DN och SvD har nästan lika många insändare, när det gäller innehållet i dessa kan man skönja mera öppenhet mot motstridiga åsikter hos DN än hos SvD
Tabell 3: Huvudkategoriernas fördelning över tid i resp. tidning
Tid Aftonbladet DN SvD Total
opinion nyheter opinion nyheter opinion nyheter
23-,24-,25-04, 2003 1 13 4 11 1 11 41
13-, 14-, 15- 05, 2003 1 15 1 8 3 11 39
28-,29-, 30-05,2003 3 14 2 9 1 3 32
Total 5 42 7 28 5 25 112
För att se hur strejkbevakningen av tidningarna förändrades har jag valt en period i strejkens början, 23-, 24-, 25-04, 2003, en i mittskedet, 13-, 14-, 15- 05, 2003, och en period i slutet av strejken, 28-, 29-, 30-05,2003. Här kan vi se sammanlagt att antalet artiklar har minskat med 10 procent. I Aftonbladet har antalet artiklar ökat i någon mån men i både DN och SvD har fördelningen över tid skett i den andra riktningen. I SvD har antalet artiklar minskat betydligt mer än DN.
För att få svar på vilka olika åsikter som har förts fram i tidningarna och vilka perspektiv i globaliseringsdiskussionen som har varit mest framträdande, gick jag igenom tidningstexterna. Här hittade jag sammanlagt 16 artiklar i Aftonbladet (12 artiklar i kategorin opinion och 4 artiklar i kategorin nyhet), 17 artiklar i DN (15 artiklar i kategorin opinion och 2 artiklar i kategorin nyhet) och 9 artiklar i SvD (samtliga i kategorin opinion) som hade enligt min mening starkt samband med globaliseringen. Sedan skrev jag ner de teman som är relaterade till globaliseringsdiskussionen och de olika aspekter av globaliseringen som behandlats i teoridel av uppsatsen. Jag kodade sedan de olika temat i artiklarna. I flera artiklar fann jag inte bara ett tema utan flera. Huvudkategorin opinion som i sin tur består av subkategorierna ledare, debatt och insändare har fått stort utrymme i denna del, men även analys som förekommer i huvudkategorin nyheter har också stor betydelse. Att underkategorin analys är viktig i detta sammanhang beror på andra sammanhängande frågor som till exempel avregleringen av den svenska ekonomin, välfärden och globaliseringen i synnerhet, återkommer i stor utsträckning i tidningarnas ekonomiska avdelningar.
Tabell 4: Antalet av olika tema i olika artiklar på tidningarna
Kodifiering av olika tema Afton. DN SvD Tema
A
(Den ekonomiska aspekten av globalisering) 1 5 4 10
B1
(Den svenska välfärsstats modellen) 4 4 - 8
B2
(Individualisering) - 9 4 13
B3
(Privatisering) 1 4 2 7
C
(Ideologi) 8 5 5 18
D
(Genus perspektivet) 7 9 2 19
Artiklar (16) (17) (9)
Tabell 4 visar en sammansättning av de olika teman som redan i teoridelen diskuterats utifrån ett sociologiskt perspektiv. A består av alla artiklar som behandlar den ekonomiska dimensionen av globaliseringen. I de här artiklarna har man talat om den globaliserade ekonomin och dess påverkan på svensk ekonomi. Det förekommer artiklar som redovisar hur till exempel lågkonjunkturen i USA drabbar den svenska exporten och hur detta i sin tur leder till att arbetsgivarna i kommunerna inte kan gå med på de strejkandes krav. B1, B2 och B3 består av tre teman som är nära förbundna med varandra som är knutna till den svenska modellens omvandling. B1 omfattar de artiklar som har den svenska välfärdsmodellen och dess förändring som huvudtema. B2 omfattar dels de artiklar som tar upp individualisering och kravet på individuell lönebildning istället för kollektivt avtal för de kommunal anställda, dels artiklar som behandlar individualisering i ett större sammanhang såsom kravet på mera decentralisering och självständighet för kommunerna. Artiklar som behandlar privatisering respektive behållandet av den offentliga sektorn återfinns under B3. Alla artiklar som innehåller någon diskussion om ideologi i allmänhet och motsättningarna mellan vänster och höger i synnerhet räknas under temat C. Temat D är ett mer självständigt tema som omfattar de artiklar som diskuterar den starkt kvinnodominerade offentliga sektorn eller diskuterar den kommunala strejken och problematiken ur ett genusperspektiv.
I Aftonbladet är A (den ekonomiska aspekten av globalisering) är sällsynt och den enda gången som diskussionen om den globaliserade ekonomin dyker upp har man en kritisk inställning. I artikeln hävdas att i och med globaliseringen har gapet mellan arbetsmarknaden och medmänskligheten fördjupats. Däremot har detta tema diskuterats i en större omfattning både i DN och SvD. I DN:s artiklar nämns hur ekonomin blivit mer rörlig än tidigare. Här pekas det på hur den svenska ekonomin är starkt påverkad av världsmarknaden. När svensk ekonomi är beroende av de ekonomiska förhållandena på världsmarknaden så kan inte de inhemska aktörerna avgöra allt. Att höja kommunanställdas löner är inte längre bara en svensk angelägenhet utan beror också på andra faktorer utanför Sveriges nationella gränser. Men det bör påpekas att DN har en mildare framtoning i detta avseende än SvD. Samtidigt betonas i båda tidningarna att den svenska ekonomin generellt och den kommunala ekonomin i synnerhet är så pass usel att den inte kan ge stora utrymmen för lönehöjningar.
I B1 (den svenska välfärsstaten) diskuteras den svenska välfärdsmodellen utifrån tidningarnas politiska utgångspunkter. Aftonbladet är mot att den svenska modellen och välfärden marknadsanpassas och i flera artiklar kritiseras de tidigare nedskärningarna inom välfärden. I en debattartikel påpekas att det är direktörernas höga löner som destabiliserar systemet, och inte de kommunalas krav för högre löner. DN däremot pekar på ett systemfel i den svenska modellen som till exempel alltför hög styrning från det politiska och korporativa systemet . I en annan artikel talats det om ”den svenska modellens död” , en modell som inte längre kan leva upp till de nya marknadsekonomiska villkoren. Vidare talas det om att ”välfärdskalkylen går inte ihop” , det finns inte tillräckligt med pengar för att klara allt högre kostnader för den offentliga sektorn. SvD har inte detta som ett huvudtema trots att man i andra samhang, som till exempel i teman individualisering och privatiseringen, angriper den svenska modellens brister.
Teman för B2 och B3 (Individualisering & Privatisering) har återspeglats väl i både DN och SvD även om DN har en klart dominerade position i detta avseende. På DN:s och SvD:s ledarsidor talar man om individuella löneförhandlingar istället för det kollektiva löneavtalet. En annan tendens som kan förknippas med temat individualisering är att situationen för vissa grupper inom den kommunala sektorn, som till exempel grupper inom vård och omsorg med låga löner, ska prioriteras. De lågavlönade grupperna ska inte placeras i samma kategori som de grupper som redan har ett bra löneavtal. Med detta går man emot den kommunala strejkens krav, nämligen höjda löner för alla kommunalanställda. Det förkommer ofta artiklar på båda tidningarna som behandlar teman individualisering (lönebildning) och privatisering samtidigt. Privatiseringen ses som en väg till ökad konkurrens i den kommunstyrda offentliga sektorn. I den enda artikel i tidningen Aftonbladet som det talas om privatisering är man kritisk och privatiseringen ses som ett borgerligt projekt för nedmonteringen av den offentliga sektorn.
Temat C (Ideologi) är det mest omtalade området, särskild i Aftonbladet (vänster) och SvD (höger). Aftonbladet har en klart dominerande position på detta tema. Det förekommer artiklar som kritiserar den nya liberala politiken. Den fackliga kampen för högre löner betonas i flera artiklar . I första maj artiklar är ideologitemat än mer iögonfallande. En annan tendens som kan urskiljas hos Aftonbladet är att samtidigt med betoningen på klasskamp, kritiserats också socialdemokratins politik hårt. Kritiken gäller främst socialdemokratins vallöftessvek. Här hänvisas till pengarna som socialdemokraterna har lovat inför valet till den offentliga sektorn och i synnerhet till vård och omsorg, löften som inte infriats. SvD har samma hårda betoning som Aftonbladet när gäller ideologi men i en motstrid riktning. I ledarartiklar hävdas att vänstern ser strejken som en ideologilösning i den meningen att strejken används som vapen utifrån ideologiska premisser. Typiska argument som förekommer i artiklarna är att den fackliga kampen och strejkvapnet är ineffektiva och tillhör det förflutna. SvD liksom Aftonbladet kritiserar socialdemokratins vallöftessvek och att på grund av olika syn på den kommunala strejken uppstått en spricka mellan LO och Socialdemokratin . I DN förekommer artiklar på det ideologiska temat med samma bakgrund som SvD men inte med samma betoning.
Temat D, (Genusperspektivet) är väl återspeglat i både Aftonbladet:s och DN:s strejkbevakning. I nästan alla artiklar i huvudkategorin opinion talas det om kvinnors lågavlönade arbete inom den offentliga sektorn. Det faktum att det är den offentliga sektorn som med avseende på vård och omsorg är starkt ”feminiserade” kan vara en anledning till att tidningarna DN och Aftonbladet riktade stor uppmärksamhet mot genusaspekten. I Aftonbladet påminns regeringen till exempel om löftet ”om kampen mot ojämlika löneskillnader” och de många ensamstående kvinnor som inte klarar sig på låga kommunala löner . Vidare kritiserar man medierna för att strejkens genusaspekt inte har uppmärksammats tillräckligt i media. Enligt Aftonbladet beror detta på att det är männen som styr medierna och att de inte är intresserade av genusfrågan . I de flesta artiklar på Aftonbladet visas en stark solidaritet med kvinnornas kamp och den kommunala strejken ses som kvinnornas strejk . DN med nio artiklar på ledar- och debattsidor dominerar emellertid med avseende på temat genus. Här ses kvinnor som en stor grupp inom den offentliga sektorn som är lågavlönade jämfört med män med samma jobb . Kvinnoproblematiken ses av DN som ett stort problem vilket även de kommunala inte tar hänsyn till. Det kommunala kravet, höjda löner för alla anställda inom kommunal, ses som ett svek mot kvinnorna. Man tar brandmännen som ett exempel och menar att de utgör en grupp som redan är välbetalda. Det påpekas i flera artiklar att kvinnolönen ska prioriteras. SvD har bara två artiklar där det talas om prioriteringen av kvinnors låga löner inom vård och omsorg.
4.2 Urval och metod för den kvalitativa analysen
Jag kommer här att närmare studera globaliseringsdebatten utifrån de olika perspektiv som har kommit fram i tidningarnas ledar- och debattsidor. Av de 46 artiklarna i kategorin opinion har jag valt ut sex artiklar som jag kommer att analysera. Dessa artiklar kan kallas nyckelartiklar eftersom de kan betraktas som de som tydligast representerar tidningarnas divergerande ståndpunkter i fråga om strejken. Av de sex artiklarna hämtar jag fyra från DN och en från Aftonbladet och en från SvD. Som motivering till de utvalda artiklarna kan jag säga att tidningen DN representerar ett beredare perspektiv beträffande globaliseringsdiskussionen än Aftonbladet och SvD. Mot denna bakgrund väljer jag en ledare, en nyhetsanalys och två debattartiklar från arbetsgivarna och en från kommunala från DN. Från Aftonbladet respektive SvD hämtar jag en ledare. Jag försöker att välja ut de artiklar som har ett bredare perspektiv och som på samma gång återspeglar olika teman med anknytning till globaliseringsdebatten. Artiklarna behöver nödvändigtvis inte vara debattartiklar, utan även artiklar på ledarsidor ingår i min textmaterialanalys. Jag har valt att göra en diskussionsanalys av artiklarna i syfte att utröna hur olika parter framställer sina åsikter kring globaliseringsdebatten.
Jag kommer att utgå från Hellspongs analysverktyg för diskussionsanalys. Det bör påpekas att alla frågor i Hellspongs analysverktyg inte kan besvaras i samtliga utvalda artiklar eftersom det viktigaste är de frågor som rör svaren på globaliseringsdiskursen. Mitt analysverktyg består av följande områden: diskussionens förutsättningar, dess framställningssätt, mottagningssätt och sist en kort sammanfattning och diskussion av de olika perspektiven.
4.2.1 Förutsättningar, framställningssätt och mottagningssätt
Områdets förutsättningar omfattar de frågor som behandlar diskussionen och dess kontext. Detta är viktigt för att därigenom kunna utröna hur sammanhanget påverkar diskussionens utfall. Här kan ställs frågor som till exempel; vad har diskussionen för form; i vilken kanal (här syftar kanalen till olika politiska utgångspunkter) förs diskussionen, vilken roll kanalen spelar för diskussionens innehåll och hur textmaterialurvalet ser ut samt om dessa texter har någon betydelse för de strategier eller mål som man vill nå i debatten. De frågor som har störst betydelse i detta sammanhang är; I vilken kanal förs diskussionen (kanalens betydelse för innehållet av diskussionen)? Vad har diskussionen för självständighetsgrad. Vad har diskussionen för syfte? Dessa frågor redovisas och diskuteras i förhållande till varje tidning innan jag går till själva artiklarna i analysavsnittet. Sedan går jag in på varje enskild artikel för att se vem skribenten är och hur detta kan påverka debattens innehåll. Här kan ställas frågor kring skribentens maktposition i samhället och vilken institutionen hon/han representerar samt vilka ståndpunkter hon/ han har.
I avdelningen framställningssätt tar jag upp frågan på vilket sätt de olika parterna i strejken framställer sina uppfattningar. Här berörs främst frågor kring hur tydligt artikelns budskap är, om det finns det någon bakgrundbeskrivning, om det är känslor eller fakta som artikeln bygger på och så vidare.
I avdelningen mottagningssätt vill jag ta reda på hur de olika parterna reagerar på och behandlar varandras åsikter samt hur och på vilket sätt parterna kritiserar varandras uppfattningar. Finns det något samförstånd mellan parterna eller präglas debatten av missförstånd och är den beroende av parternas ideologi?
4.3 Analys
I detta avsnitt analyseras de sex utvalda artiklar som har återspeglat globaliseringsdebatten utifrån olika perspektiv. I början av varje artikel ges först en kortfattad beskrivning av de förutsättningar som kännetecknar varje artikel. Därefter gör jag en djupgående analys av artikeln och diskuterar de olika perspektiven av globalisering som återspeglas i artikeln. Här riktas fokus mot perspektiv som den ekonomiska aspekten av globalisering, den svenska modellen, individualisering, privatisering och genus. Med avseende på olika politiska utgångspunkter har jag har valt de artiklar som har ett beredare perspektiv på frågan.
4.31 DN
När det gäller förutsättningar för artiklarna är DN den största dagspresstidningen i Sverige som kan nås och läsas i hela landet. Strejken är ett ämne som engagerar en stor majoritet av medborgarna i Sverige och DN är en av de främsta kanalerna för detta. Ledaren och de politiska kommentarerna (signerad ledare) återspeglar tidningens politiska ståndpunkter. De två ledare som valdes från DN är en osignerad och en signerad som har skrivits av den kände politiska kommentatorn Niklas Ekdal. Möjligheten till dialog mellan parterna finns på till exempel debattsidan på DN. DN debatt kan betraktas som ett forum för kända politiska och samhälleligt etablerade skribenter och den är samtidigt öppen för andra politiska åsikter. Jag har valt två debattartiklar för analys. Den första är skriven av arbetsgivarna Markus Gustafsson (Svenska kommunförbundet) och Annelie Löfqvist (Landstingsförbundet) och den andra är en replik på arbetsgivarnas artikel av Kommunals ordförande Ylva Thörn. Här kan det konstateras att debattörerna har höga maktpositioner på båda sidor av konflikten. De fyra artiklarna tillhör opinionskategorin och det är i dessa avdelningar som opinion kan bildas och artiklarna lämna inverkan på opinionen. Syftet med artiklarna är olika. Båda ledarartiklarna återspeglar tidningens liberala politiska syn på strejken och debattartiklarna är från två helt olika politiska läger med syfte att föra fram arbetsgivarna respektive de strejkandes intressen.
4.3.1.1 Ledare på DN ledarsida, den 24/4 2003
Ledaren på DN den 24/4 2003 är den första ledare som skrivs i början av strejken (bilaga 1). Artikeln ”En klargörande strejk” representerar DN:s politiska utgångspunkt i fråga om det politiska och ekonomiska systemet i Sverige. Artikeln har en kritisk inställning till strejken och det påpekas redan från början i artikeln att strejken betyder och belyser en politisk systemproblematik i Sverige och att både fack och arbetsgivare bör tänka på dess framtida konsekvenser. Den offentliga sektorn i sin helhet har ojämställda löner mellan könen och vård och omsorg som är starkt kvinnodominerande har låga löner. Här poängteras ett strukturellt fel i de fackliga organisationernas uppbyggnad:
I stället för att vara ordnat efter yrken, så är det yrke + arbetsgivare som är principen. Sjukvårdsbiträden, renhållningsarbetare, barnskötare, vaktmästare - de räknas alla som i första hand kommunalarbetare. Denna korporativa struktur hör samman med en samhällsordning där vård, skola, omsorg per definition bedrivs i offentlig regi.
För att den offentliga sektorns strukturella ineffektivitet ska brytas och en snabbare löneutveckling komma igång förslår DN istället för en kollektiv löneökning som kostar mångmiljarder för den redan dåliga kommunala ekonomin en långsiktig lösning som bygger på mer privatisering och existensen av flera konkurrerade arbetsgivare. I artikeln talas om ”den tvetydiga politiska inblandningen” i strejken och det pekas på Göran Persson och Gudrun Schymans val svek. Löften om mer bidrag till de lågavlönade grupperna inom vård, skola och omsorg uppfylldes inte. Kommunerna kan inte längre stå för den sociala servicen utan att få de ekonomiska bidrag som de politiska partierna hade lovat under höstens valrörelse.
Här ses att artikeln behandlar olika teman angående de samhälleliga förändringarna. Först påpekas systemfel i det korporativa systemet och toppstyrning från facket. Sedan angriper artikeln det dåliga ekonomiska tillståndet i kommunerna. Att kvinnorna ska ha bättre lön är ett annat tema som tas upp i artikeln.
4.3.1.2 En debatt av arbetsgivarna (DN Debatt 30/4/2003)
Debattartikeln (bilaga 2) skrevs av Markus Gustafsson (Svenska kommunförbundet) och Annelie Löfqvist (Landstingsförbundet) och beskriver arbetsgivarnas synpunkter i konflikten. Artikeln börjar med den strukturella problematiken, nämligen löneskillnaderna mellan könen. Det poängteras att arbetsgivarna är medvetna om denna problematik och de är villiga att förhandla kring denna fråga.
Det finns en allmän förståelse för att den kvinnodominerade vårdens personal bör ha en god löneutveckling, men Kommunals linje innebär stora lönelyft för en lång rad yrkesgrupper, bland dem även mansdominerade yrken som vaktmästare, bilförare, hantverkare och brandmän. Vi har svårt att se på vilket sätt detta innebär en jämställdhetssatsning.
Samtidigt påpekas det att den kommunala strejkens krav, att alla medlemmar ska ha lika lönehöjningar i själva verket är ett hinder till försöket att utjämna löneskillnaderna. Enligt arbetsgivarna är den kommunala ekonomin så pass dålig att det inte finns stora utrymmen för lönehöjningar för alla Kommunals medlemmar. Här påpekas den fortsatta lågkonjunkturen, lägre sysselsättning och det lägre skatteunderlaget som präglar de ekonomiska villkoren. Det betyder för det första att Kommunals krav är omöjligt ur ett samhällsekonomisk perspektiv och för det andra kraven i sig leder till att de anställdas löner (kvinnornas) inom vård och omsorg inte prioriteras.
Den kollektiva lösningen förkastas till viss del av arbetsgivarna. Den lokala lösningen för lönehöjningen ses som ett redan lyckat och positivt alternativ. Den lokala satsningen betyder för arbetsgivarna att lönesystemet ska ta hänsyn till individuell lönebildning:
På lokal nivå har fack och arbetsgivare tillsammans gjort den prioritering som man på central nivå inte förmår göra. Kommunals centrala förhandlingsdelegation försvårar genom sitt agerande en fortsatt positiv utveckling som pågår - eller ska vi säga pågått - lokalt. Detta drabbar hela den lokala löneprocessen och försvårar en uppgörelse centralt. […] Vi vill se att Kommunal förmår att diskutera satsningar lokalt på goda individuella insatser så att de medarbetare som arbetat hos oss 10-15 år får allt bättre löner. Bra medarbetare ska ha bra lön.
Slutligen påminns Kommunal om den svenska traditionen inom fackföreningsrörelsen att man tar sitt ansvar både för medlemmarnas välmående och samhällsekonomin och med det erbjuder de de strejkande fortsatt dialog.
4.3.1.3 Ylva Thörns replik till arbetsgivarna (DN Debatt 6/5/2003)
Thörns replik (bilaga 3) börjar med att tillbakavisa arbetsgivarnas anklagelse om svek och sabotering från Kommunals sida beträffande kvinnornas lönelyft. Det hävdas att Kommunal alltid har varit villiga till prioriteringar inom ramen för de lokala fackföreningarnas avdelningar. Men deras utgångspunkt skiljer sig från arbetsgivarnas såtillvida att:
[Arbetsgivarna] tror att jämställdheten mellan kvinnor och män löses genom att man tar pengar från en lågavlönad kvinnogrupp för att ge till en annan lågavlönad kvinnogrupp. Sverige som ska betala de näst sämst betaldas löneökningar enligt arbetsgivarnas politik. [...] Vi tycker inte pengarna ska fördelas i centrala avtal, långt ifrån medlemmarnas vardag. Vi tror i stället att dessa prioriteringar bäst görs i kommunen, landstinget och på arbetsplatsen. Våra lokala fackliga företrädare är mogna att möta er i diskussioner om detta.
Med detta vill Thörn säga att det inte handlar om prioriteringar för vissa grupper inom Kommunal utan det handlar om grundläggande politiska meningsskillnader. Här pekas på att arbetsgivarna lever i en annan värld och de inte har förståelse för Kommunals medlemmars låglöner. Thörn likställer Kommunal med det svenska folket och säger:
Markus Gustafsson och Annelie Löfqvist lever i en annan värld än Kommunals medlemmar och svenska folket. De har tydligen inte märkt att rekryteringen till både barnomsorg, äldreomsorg och fritidsledarjobb går trögt. Att platser på både barn- och fritidsprogrammet och vård- och omsorgsprogrammet gapar tomma. Orsak: ungdomar tycker att jobben är för hårt slit till för dåliga löner.
Det som Thörn lyfter fram och strider för är enligt henne välfärden. Hon säger att för att välfärdssektorn ska fungera så måste lönerna höjas inom välfärdsjobben. Sedan kommer Thörn till slutsatsen att om de kommunala kraven inte uppfylls då blir följden sämre välfärd.
4.3.1.4 En politisk kommentar (DN ledarsida, 25/5/2003)
Ledaren (bilaga 4) är skriven av Niklas Ekdal, en politisk redaktör som deltog i strejkbevakningen med tre politiska kommentarer på DN ledarsida. Den sista ledaren har skrivits under strejkens slutskede och just på grund av det har den en stor betydelse. Skribenten påpekar två utvecklingsprocesser i två motsatta riktningar som har förändrat den svenska välfärdsmodellen. I takt med att den mer krävande generationen blir gammal har samhällets ekonomiska resurser minskat och detta gör att välfärdens anspråk inte uppfylls som en effekt av den svaga ekonomiska tillväxten. Trots skattehöjningar och trots att Sverige har högre skatteuttag med tio procentenheter jämfört med andra EU länder kvarstår problemet med finansiering av välfärden. Det betyder att välfärdskalkylen inte längre går ihop. Detta är enligt Ekdal ett stort samhällsproblem som har sina grunder i den svenska modells uppbyggnad:
En långt driven socialisering har gjort att Sverige de senaste 30 åren haft nära nog den sämsta ekonomiska utvecklingen av alla industriländer. Höga skatter på arbete, företagande och investeringar är en faktor, men det handlar också om andra systemfel som stel arbetsmarknad, brist på konkurrens och alternativ till offentliga sektorn, slapp lönebildning som lett till devalveringar vilka vältrat över kostnader från exportindustrin till vanliga löntagare.
Detta betyder inte att de kommunalanställda inte har rätt i sin sak; lönerna är låga. Men samtidigt har näringslivet också rätt; den svenska ekonomin är så dålig att det inte finns mer pengar att pumpas in till den offentliga sektorn. Mer privatisering och individualisering av lönebildningen är de lösningarna som Ekdal framför i sin artikel:
Om de kommunalanställda hade alternativa arbetsgivare att gå till skulle de dels få bättre individuella villkor, dels en större kaka att dela på genom bättre tillväxt. Kvaliteten på vården och omsorgen om de sämst ställda, de som inte kan betala för sig, avgörs också långsiktigt av den allmänna välståndsutvecklingen, inte av skatterna. När det inte finns några löner, vinster och förmögenheter kvar hjälper det ju inte med en skattesats på 100 procent.
Här ses ökade konkurrens inom den offentliga sektorn som till exempel mer privatisering och individuella lönebildningar som alternativa återgärder. Samtidigt kritiseras eventuella skattehöjningar i strid mot det som har kommit fram i olika opinionsundersökningar att allmänheten är bered att betala mera skatt för en välfungerade vård och omsorg.
4.3.1.5 Framställningssätt och mottagningssätt i artiklarna i DN
Framställningarna i ledarartiklarna när det gäller uppfattningar och artikelns budskap är tydliga. Med strejkvapnet kan man inte nå alla Kommunals krav och istället borde man tänka på andra lösningar som på sikt är mer lönande. Mer konkurrens i den offentliga sektorn, individuell lönebildning och prioriteringar för vissa lågavlönade grupper inom vård och omsorg som till exempel kvinnor kan lösa konflikten på sikt. Sverige är inte längre ett land som kan handla självständigt utan det berörs av den globala ekonomin och måste marknadsanpassa sig på en global arena. Bakgrundbeskrivningen av konflikten i Ekdals kommentar är mera framträdande än i ledaren på DN. Man kan påstå att båda ledarartiklarna baseras mer på argumentation än på känslomässig retorik. De två debattartiklarnas budskap är tydliga. Den första argumenterar för arbetsgivarnas fördel, prioriteringar för till exempel lågavlönade kvinnor inom vård och omsorg och individuell lönebildning istället för ett kollektivavtal för alla Kommunals medlemmar. Den andra argumenterar för de strejkandes rätt och ifrågasätter arbetsgivarnas förståelse. Man kan säga att mottagningssättet i båda artiklarna präglas av en känslomässig ideologisk motsättning men samtidigt med en betoning på dialog och fortsatta förhandlingar mellan parterna.
4.3.2 SvD
Förutsättningen för denna artikel är att SvD är näst Sveriges största dagstidning efter DN. Till skillnad från DN hade SvD bara en signerad ledarartikel och därför valde jag en osignerad ledare med strejken som huvudtema. Denna artikel publicerades den åttonde maj mitt i strejken under rubriken ”Återsamling kring bordet”. Artikelns form är en ledarartikel i opinion avdelningen och dess innehåll och syfte är att framföra tidningens konservativa politisk ståndpunkt och syn på strejken.
4.3.2.1 Ledare (SvD, ledarsida, 8/5/2003)
Artikeln (bilaga 5) börjar med att redovisa hur medlaren i strejken försökt men inte lyckats närma parterna i konflikten och hur strejken har blivit långvarig och att tredje man alltmer drabbas. Samtidigt påminns det om att arbetsgivarna på grund av den dåliga ekonomin inte har några möjligheter att gå med på det höga generella lönepåslag till både låg- och högavlönade kommunalanställda som Kommunal kräver. Argumentationen underbyggs med hjälp av en nypublicerad rapport från OECD som hävdar att Sverige har problem med att hålla löneökningen under kontroll. Efter det går man till den långsiktiga lösningen, nämligen ökad konkurrens och mer privatisering – i likhet med många andra tidigare ledarartiklar. Nedan ges ett exempel på fördelarna med privatisering:
S:t Görans sjukhus i Stockholm drivs i privat regi och där tjänar undersköterskorna i snitt 200 kronor mer än på Huddinge sjukhus som landstinget driver.[…]I vissa andra kommunala verksamheter är skillnaderna större. En förklaring kan vara att entreprenader och privatisering är betydligt vanligare inom mansdominerade yrken än inom vård och omsorg. Ökad konkurrens skulle kanske kunna driva upp även kvinnolönerna, precis som männens löner i många fall har ökat.
Artikeln återkommer slutligen till den ideologiska aspekten och den konflikt som uppstått mellan facket och det socialdemokratiska partiet på grund av strejken:
Socialdemokratiska kommunalpolitiker har utfört strejkandes arbetsuppgifter och utpekas av Kommunal som "strejkbrytare". I senaste numret av Kommunalarbetaren (7/5/ [2003]) rapporteras att konsekvensen blir att fackets ekonomiska bidrag till socialdemokraterna "kan komma att ifrågasättas". Det vore i så fall inte en dag för tidigt.
Framställningen i artikeln är klar och budskapet är att kritisera de strejkande. Den dåliga ekonomin ger inte något utrymme för stora lönehöjningar. Privatisering och mer konkurrens är alternativet till bättre fungerade välfärd. Artikelns argumentation bygger på några fakta både när det gäller lönebildning och mer privatisering. I argumentationen åberopas OECD:s rapport och privatiseringen av S:t Görans sjukhus i Stockholm. Bakgrundbeskrivningen av konflikten är tydlig och man refererar till tigare förhandlingar mellan parterna. Men samtidigt kan tilläggas att privatisering är starkare betonat och man har inte talar om andra alternativ som man gjorde i DN. Mottagningssättet präglas av kritik och motsättning mellan de två traditionella politiska uppfattningarna. Strejken framställs som någonting som tillhör det socialdemokratiska förflutna och man pekar på den konflikt som uppstått mellan socialdemokratiska kommunalpolitiker och socialdemokratiska väljare samt LO:s medlemmar. På det sättet kan det sägas att det är inte bara de strejkande som kritiseras utan även socialdemokratern och deras ideologi.
4.3.3 Aftonbladet
Förutsättningen för artikeln är att Aftonbladet är den största kvällstidningen i Sverige. Artikeln som ska analyseras är en debattartikel som är skriven av den kände vänsterdebattören och personligheten Göran Greider. Man kan säga att Greiders artikel ger uttryck för tidningens vänsterperspektiv på strejken. Denna artikel publicerades den 23 maj 2003, alltså förre slutet på strejken under rubriken ”Det är ju tjänstemännen som kostar pengar”! Syftet med artikeln är klart och tydligt. Den står på de strejkanden sida, kritiserar den borgliga politiken och deras syn på strejken samt socialdemokraternas passivitet i strejken
4.3.3.1 En debattartikel (Aftonbladet, debattsida, 23/5/2003)
I artikelns (bilaga 6) början kritiseras den borgliga morgonpressen för att inte ha uppmärksammat strejkens omfattning. I jämförelse med de lokala tidningarna anser Greider att morgonpressen är mindre engagerad i strejkbevakningen. DN anklagas för ”arrogans” då den i sin ledarsida hävdat att kommunalanställda ”i själva verket är rätt välbetalda”. Efter kritiken av den borgerliga pressen fortsätter debattören med samma ämne och lyfter fram kvinnoperspektivet i konflikten och medier och politikernas roll i detta sammanhang:
I en inverterad variant av könsförtrycket har ledande politiker ofta tyckt synd om lågavlönade kvinnor och alltför många kommunalare har invaggats i tron att deras krav tagits på allvar. Därför är det just i dessa dagar något oerhört avgörande som äger rum: Klassamhället öppnar sig i all sin ömkliga nakenhet mellan Kommunal och landets politiska och mediala makthavare.
Tillsammans med kritiken av den socialdemokratiska regerings passivitet kritiseras borgerliga partier också, vilka ser vägen till bättre löner gå via privatiseringar av välfärden. Sedan påpekas att erfarenheterna av privatiseringar visar på misslyckande och därmed ställs frågan:
Fråga de anställda inom Hotell och Restaurang, som är hänvisade till privata arbetsgivare, vad de tror om den tesen: De har sämst löner av alla!
Sedan citeras Ylva Thörn, Kommunals ordförande, i LO-tidningen:
Vi för en nödvändig klasskamp. Det här är den yttersta kampen och den avgör livsbetingelserna för våra medlemmar ända in i pensionen.
Men samtidigt är artikelförfattaren kritisk mot förbundsledningen som inte redan från första dagen av strejken har gått hårdare mot arbetsgivarna när större delar av landet hade stannat av på grund av strejken. Beträffande frågan om finansieringen av lönehöjningar och förbättringar av välfärden tillbakavisar debattören påståendet om bristen på pengar. Enligt debattören räcker det med förändringarna på två områden för att man ska kunna tillgodose de strejkandes krav; först gäller det tjänstemännens höga löner inom kommunerna och sedan det ”halvt nyliberala budgettänkande” inom regeringen. Om dessa förändras så finns pengar att använda till välfärden:
Under åren 1998 till nu har statens finanser uppvisat överskott på mer än två hundra miljarder och under samma tid har skatterna sänkts med över fyrtio miljarder! En bråkdel av dessa ofantliga resurser hade, om de gått till välfärden, kunnat höja lönerna och återbemanna en anorektisk offentlig sektor.
Debattartikeln ger sålunda ett tydligt uttryck för vänsters försvar av de strejkande. Eftersom artikelförfattaren är en obunden partipolitiker hade han möjligheten att inte bara kritisera de borgerliga partierna och deras politik om privatiseringen inom välfärden utan även socialdemokratin och vänsterpartiet passivitet. Bakgrundbeskrivningen av tidigare reformer ur ett vänsterperspektiv ges stort utrymme i artikeln. Här ges tydliga exempel på hur privatiseringen i själva verket inte har lett till några löneförbättringar för de privat anställda i till exempel hotell- och restaurangbranschen. Att ge sådan exempel ser märkligt ut med tanke på att temat för artikeln är strejken och den offentliga sektorn som inte har någonting med verksamheten på hotell och restauranger att göra. I detta avseende kan artikelns argumentation ses som svag. Det sägs i artikeln att den svenska ekonomin inte är usel och det finns möjligheter för lönehöjningar. Därför uppmanas de strejkande att höja sina röster och gå till handling.
5 Sammanfattning och diskussion
Här vill jag först börja med att sammanfatta resultaten från både den kvantitativa och den kvalitativa analysdelen av uppsatsen.
Aftonbladet är den tidning som skriver minst om den ekonomiska aspekten av globaliseringen i samband med strejken. Den enda gången som diskussionen om den globaliserade ekonomin tas upp kritiseras det liberala tankesättet i denna avseende. Däremot har detta tema diskuterats i en stor utsträckning i både DN och SvD. I artiklarna talas det om hur ekonomin blivit mer rörlig än tidigare och hur den svenska ekonomin är starkt beroende av världsmarknaden. Att höja kommunanställdas löner är inte längre bara en svensk angelägenhet utan relateras också till andra faktorer utanför Sveriges nationella gränser. Aftonbladet berömmer den svenska modellen och poängterar betydelsen av att bevara den. Vidare kritiserar Aftonbladet de tidigare nedskärningarna som skadat välfärden och den offentliga sektorn. DN däremot pekar på ett systemfel i den svenska modellen som bygger på den politiska och strukturella korporativa styrningen; en modell som redan är död och inte längre kan leva upp till de nya marknadsekonomiska villkoren, hävdar man. SvD tar inte alls upp diskussionen om den svenska modellen som ett huvudtema. Individualisering och privatisering ses av både DN och SvD som den alternativa lösningen till den svenska modellens brister; ett alternativ som banar vägen för ökad konkurrens i den kommunstyrda offentliga sektorn. Däremot ses privatisering av Aftonbladet som ett borgerligt projekt för att nedmontera den offentliga sektorn. När det gäller ideologi märks det en hård mottsättning mellan Aftonbladet (vänster) och SvD (höger). Aftonbladet har flest artiklar med ideologi som framträdande element. DN står på den högra sidan tillsammans med SvD men med en mildare hållning. Genusperspektivet är väl representerat av både Aftonbladet och DN och båda visar en strak solidaritet med kvinnor. Det talas om kvinnornas lågavlönade arbeten i den offentliga sektorn. SvD har få artiklar på det området.
Med den kvalitativa innehållanalysen uppnås en klarare uppfattning om de samhälleliga förändringarna som tidningarna har beskrivit under strejkbevakning. I DN skildras dessa förändringar utifrån en liberal synvinkel. Man menar att det råder ett strukturell systemfel i den svenska modellen, det finns för mycket toppstyrning från det politiska systemet och facket har stor påverkan på politiken. Den offentliga sektorn bygger på ojämlika löner mellan könen, den är stor och ineffektiv. Lösningen ligger i mer privatisering och att finna flera konkurrerade arbetsgivare. I debattartiklarna på DN talas det om en ny tid som kräver omfattande strukturella förändringarna i det politiska systemet. Enligt skribenterna tillhör den kollektiva lösningen det förflutna och det är därför viktigt att man ska satsa på de individuella lönebildningarna. I ledartiklarna talas det vidare om problemet med finansiering av välfärden som har sitt ursprung i den svenska modells uppbyggnad. Mer privatisering och individualisering av lönebildningen är de lösningar som föreslås av ledarskribenterna. Med strejkvapnet kan man inte nå alla krav som Kommunal ställer och istället borde man tänka på andra lösningar som på sikt är mer lönande. Mer konkurrens i den offentliga sektorn och prioriteringar för vissa lågavlönade grupper inom vård och omsorg som till exempel kvinnor kan lösa konflikten på sikt. Sverige kan inte längre handla självständigt, utan det berörs av den globala ekonomin. Sverige måste anpassa sig till den nya globala ordningen.
I SvD liksom DN poängteras de globala ekonomiska villkoren som det svenska systemet måste anpassa sig till. Den långsiktiga lösningen är ökad konkurrens och mer privatisering.
Aftonbladet har en hel annan syn på den samhälleliga problematiken. Utifrån ett vänsterperspektiv talas det om privatisering som ett borgerligt projekt. Välfärden kan inte privatiseras och den offentliga sektorn måste förstärkas. De borgerliga partierna och deras privatiseringspolitik tillsammans med Socialdemokraternas ”halvt nyliberala budgettänkande” kritiseras.
I den sociologiska teoretiska diskussionen beskrivs dagens samhälleliga förändringar med hjälp av begreppen globalisering. I denna uppsats har jag visat att begrepp som individualisering, politisering och genus har en stor betydelse i globaliseringsdebatten. Uppsatsen har ur ett sociologiskt perspektiv med utgångspunkt i begreppet globalisering försökt analysera hur man debatterar och diskuterar samhälleliga förändringar i Sverige.
Som innehållanalysen av artiklar i pressen har visat var den kommunala strejken 2003 ett exempel på återspeglingen av de politiska diskussionerna rörande de samhälleliga förändringarna. I tidningarnas strejkbevakning diskuterades välfärdstatens betydelse, den offentliga sektorns framtid, privatiseringen av de statliga tjänsterna, fackföreningarnas roll och framträdande och kvinnornas kamp för jämställdhet utifrån olika politiska perspektiv. Dessa aspekter av samhälleliga förändringar diskuteras i både Giddens och Becks teorier om globaliseringen. Utifrån det sociologiska teoriresonemanget kan man avläsa hur debatten om globalisering varit omfattande i tidningarnas strejkbevakning utan att själva ordet globalisering har förekommit i någon artikel. Denna företeelse i sig är rätt intressant att reflektera över. Hur kan man påstå att stora delar av diskussionen handlade om globalisering utan att ordet globalisering inte används en enda gång i någon artikel under strejken? Detta fenomen kan enligt min mening bero på flera möjliga orsaker, vilka diskuteras i tur och ordning nedan.
Ingen kan förneka att globaliseringen som begrepp fortfarande är svårbegripligt trots sin globala spridning. Begreppet globalisering är fortfarande okänt och främmande, speciellt hos allmänheten även om fenomenet globalisering i själva verket har förändrat det vardagliga livet hos individer. Detta är kanske en anledning till att begreppet globalisering till exempel undviks i tidningarnas strejkbevakning. Även om ordet globalisering inte förkommer, så finns det paralleller mellan de problem och förändringar som beskrivs i pressen och de problem och teman som Giddens och Beck diskuterar under begreppet globalisering.
Den andra viktiga förklaringen är att begreppet globalisering tolkas och förstås negativt av medborgarna. Som sades i teoridelen är en vanlig föreställning hos allmänheten att globaliseringen i form av friare kapitalrörelser har inneburit att den generösa välfärdsstaten tvingats till nedskärningar. Om vi godtar att det finns en sådan vanlig föreställning som likställer globaliseringen med nedmonteringen av välfärden och de nationella angelägenheterna i många västländer med hög välfärd då kan vi dra slutsatsen att denna föreställning och bild av globalisering är stark i Sverige. Detta kan vara helt rimligt med tanke på att den svenska välfärdstaten identifieras med ekonomisk trygghet i form av full sysselsättning och ekonomisk jämlikhet och därmed effektiv fattigdomsbekämpning. I detta avseende betyder globalisering urholkandet av detta system. Det kan vara en stark förklaring till den negativa bild av globaliseringen som medborgarna har i Sverige såväl i andra välfärdstater med generösa välfärder.
Med denna förklaring till globaliseringsskepticismen i Sverige kommer vi till en annan viktig slutsats som berör den politiska makten. Det hörs dagligen hur bevarandet av välfärdstaten betonas i vänsterns retorik och att vänsterblockens politiska mål och strategier bygger på att behålla välfärdstaten. Med tanke på den stora betydelsen välfärden har i samhället kan det vara rimligt att reflektera kring till exempel Socialdemokraternas behållande av makt under de senaste åtta åren. En möjlig slutsats är att globaliseringsskepticismen och dess förhållande till välfärdens betydelse har spelat en stor roll hos svenska väljare. På det sättet kan socialdemokraternas behållande av makt förklaras delvis utifrån den politiska miljön som råder i landet i en kontext av globalisering. Nederlaget för ja-sägarna till den europeiska valutaunionen år 2003 och nybildade Junilistans frammarsch i Europaparlamentsvalet 2004 är två andra tydliga exempel på att globaliseringsskepticismen är stark i Sverige, särskild hos vänstern.
Sverige är av tradition ett land med starka band till Socialdemokratin och fackföreningsrörelsen. Den historiska föreningen mellan Socialdemokratin, LO och välfärden gör att välfärden ofta identifieras med Socialdemokratin. Men som det har förekommit i tidningsartiklarna finns det idag ett allmänt missnöje med Socialdemokratin vad gäller deras roll och medverkan i nedskärningar på välfärdsområdet. Paradoxalt nog, som Svenssons forskning (2000) har visat, var de också Socialdemokratin som i själva verket genomförde de flesta ekonomiska reformer, avregleringar och privatiseringar under de senaste två decennierna. Detta kan betyda att Sverige med Socialdemokratins samtycke genomgick stora förändringar under påverkan av globalisering.
Samtidigt kan man dra slutsatsen att det finns en viss skillnad mellan vad socialdemokraterna säger och vad de gör i praktiken. Det betyder att det finns en oförenlighet mellan socialdemokraternas retorik och det politiska arbetet som utförs i verkligheten. Aftonbladets debattartiklar och Socialdemokraternas förstamajtal om klasskampen i denna uppsats tycks inte hänga ihop med de nedskärningar på välfärdsområdet som har genomförts av socialdemokraterna själva. Med det menar jag att retoriken hos socialdemokraterna som poängterar bevarandet av den svenska generösa välfärden inte helt kan överensstämma med de förändringarna inom välfärdsområdet som socialdemokraterna själva har genomfört. Denna företeelse kan förstås i termer av institutionell förändring utifrån Giddens och Becks teoretiska resonemang. Det betyder att det Socialdemokratiska partiet har genomgått vissa institutionella förändringar under globaliseringsprocessen. Det tydligaste exemplet på institutionella förändringar är att det socialdemokratiska partiet har tagit avstånd från tidigare ideologiska ståndpunkter och närmat sig mitten i politiken. En institutionell förändring i globaliserings tid som av Beck kallas ”klasspartiet utan klass”.
Men när gäller valet mellan det Socialdemokratiska partiet och de borgerliga väljer folk på det förra, trots det Socialdemokratiska partiets institutionella förändring. Det betyder att de institutioner som är gamla fortfarande tycks fylla viktiga funktioner i samhället. I enlighet med Giddens kan det sägas att institutionernas tradition lever kvar trots att deras innebörd har förändras. Och detta i sig förklarar också socialdemokraternas behållande av makten under de senaste tio åren.
Som jag poängterade tidigare har välfärden stor betydelse i det svenska samhället. Det kan avläsas tydligt i mitt material i det att alla tre tidningarna oavsett politisk tillhörighet betonar betydelsen av välfärden i samhället. Den svenska välfärdsstatens universella karaktär har bidragit till ett brett politiskt stöd för systemet bland medborgarna som i sin tur har påverkat de politiska partierna. De konservativa liksom de liberala och socialdemokraterna är, trots divergerande åsikter rörande välfärdens finansiering, principiellt eniga om bevarandet av de viktigaste komponenterna i det svenska välfärdsystemet. Detta kan innebära två saker. Det första är att välfärden är så pass viktig hos svenska väljare att inget politiskt parti kan kräva och ha omfattande och radikala reformer i sin politiska dagordning. Det andra är att i enighet med Giddens betraktas urholkandet av välfärd som ett hot mot själva demokratin. Det betyder att det råder ett dialektikiskt förhållande mellan demokrati och välfärden. För att medborgarna ska kunna uppfylla sina politiska rättigheter så måste de ha jobb och social trygghet. Därför har välfärden alltid haft ett stort utrymme i globaliseringsdiskussionen.
Kvinnornas jämlikhetskamp uppmärksammas väl av tidningarna. Det förefaller vara så att samtliga parter i konflikten strävar efter mer jämställdhet mellan könen. Om man utgår från Giddens och Becks teser ses kvinnornas frigörelse från könsrollerna som en bestående del av den individualiseringsprocess som kännetecknar globaliseringen. Kan man dra slutsatsen att detta fenomen hänger ihop med det teoriska resonemanget om globalisering som både Giddens och Beck presenterar? Det är ingen tvekan om att kvinnornas ställning har stärkts i samhället men det är svårt att dra självklara slutsatser här eftersom det finns andra viktiga faktorer som kan nämnas som bakomliggande orsaker i detta sammanhang. När det gäller kvinnokampen har Sverige en annan erfarenhet än andra länder. Jämställdhetsfrågorna har ofta varit heta frågor på de svenska politiska dagordningarna. Kvinnorna är den dominerade gruppen som producerar sociala tjänster i kommunerna och det kan vara en anledning till att kvinnornas situation och deras låga löner har fått stort utrymme i media under den kommunala strejken. Med det kan också vara problematiskt att påstå att alla samhälleliga förändringar kan förklaras i förhållande till begreppet globalisering. Det är viktigt att man tar hänsyn till de speciella förhållanden och villkor som råder i olika länder. Med detta vill jag avslutningsvis poängtera att slutsatsen ovan är ett exempel på de brister och oklarheter som finns i och kring globaliseringsteorin.
6. Bilagor
Bilaga 1 (DN ledarsida, 24/4 2003)
En klargörande strejk
Kommunals strejk belyser ett politiskt systemfel. Både fack och arbetsgivare har anledning att på allvar fundera över hur framtiden ska se ut.
STREJKEN BLAND Kommunals medlemmar sätter fingret på flera ömma punkter i det samtida Sverige. Den offentliga sektorns ekonomi kan inte bygga på oskäligt låga löner, om bemanningen till centrala samhällsfunktioner ska tryggas.
Det är svårt att att leva på en lön under 16 000 kronor om det inte finns ytterligare en försörjare i familjen. Framför allt gäller detta i de storstadsområden där boendet och levnadsomkostnaderna är högre än i övriga landet.
Det är ingen tvekan om att de låga lönenivåerna hänger nära samman med att de som arbetar inom vård och omsorg är kvinnor. Mansdominerade yrken inom Kommunals avtalsområde, som exempelvis brandmän, ligger i genomsnitt tretusen kronor över barnskötares och sjukvårdsbiträdens löner. Detta är en situation som inte är hållbar och som borde vara en skamfläck för ett land som vill betraktas som ett föredöme när det gäller jämställdhet.
Men det finns andra ömma punkter som strejken uppmärksammar. Den fackliga organisationen på det här området är på ett anmärkningsvärt sätt strukturerat efter vilka arbetsgivare de anställda har.
I stället för att vara ordnat efter yrken, så är det yrke + arbetsgivare som är principen. Sjukvårdsbiträden, renhållningsarbetare, barnskötare, vaktmästare - de räknas alla som i första hand kommunalarbetare. Denna korporativa struktur hör samman med en samhällsordning där vård, skola, omsorg per definition bedrivs i offentlig regi. I takt med avknoppning och entreprenader, exempelvis i form av föräldrakooperativa förskolor blir dock denna samhällsordning allt mer förlegad.
Det är heller ingen tvekan om att det skulle bli en snabbare löneutveckling om det fanns flera konkurrerande arbetsgivare på en arbetsmarknad dit allt färre nu söker sig.
Det självklara borde givetvis vara att den fackliga rörelsen baserades på människors yrkesmässiga tillhörighet oavsett var de är anställda.
Länge har man utgått från att den fackliga rörelsens styrka är knuten till storleken, men en slutsats man kan dra av situationen för Kommunals medlemmar är att själva antalet anställda som nu förväntar sig löneökning, över 400 000, medför mångmiljardbelopp även vid en marginell procentökning.
En annan öm punkt är den tvetydiga politiska inblandningen. I valrörelsen i höstas gick både Göran Persson och Gudrun Schyman ut och gav sitt stöd åt en ökad satsning på de lågavlönade inom vård, skola, omsorg. När Göran Persson nu kommenterar strejken markerar han att det blir inga förstärkningar av den kommunala ekonomin eftersom det skulle ge "fel signaler". Återigen ett exempel på att staten beordrar kommuner och landsting att stå för en viss servicenivå utan att förstärka den kommunala ekonomin.
Med sitt opinionsmässiga stöd till de lågavlönade kommunalanställda i valrörelsen gav statsministern generöst bort andras pengar.
Så länge kommuner och landsting är skyldiga att tillhandahålla en viss social service är man bakbunden. Enda utvägen vid en framförhandlad löneuppräkning som kan slå hårt mot redan trängda ekonomier blir då att höja en redan hög skattenivå.
I det inledande skedet slår Kommunals strejk hårdast mot Gävle, Halmstad och Örebro, där nästan alla kommunalarbetare strejkar. Av de 9 000 kommunalarbetare som omfattas av konflikten finns 4 800 i de tre städerna. Men vid de första snabba enkäterna förefaller stödet för strejken även i dessa städer vara starkt bland medborgarna i övrigt - och viss acceptans för skatteökningar har också uttryckts.
Men i slutändan är det ju i så fall de människor som får löneökningarna som är med och finansierar densamma via skattsedeln. Givetvis finns det en smärtgräns när denna rundgång blir förödande. Det rimliga i ett längre perspektiv borde därför vara att politiker inom kommuner och landsting får en verklig möjlighet att diskutera verksamhetens omfattning. För det krävs genuint kommunalt självstyre.
DN 24/4 2003
Bilaga 2 (DN Debatt 30/4/2003 )
"Ylva Thörn saboterar kvinnors lönelyft". Kommunals krav på lika stora förbättringar för alla är ekonomiskt omöjligt, fastslår arbetsgivarsidan.
Kommunal har länge hävdat att man vill satsa särskilt på lönerna inom vård och omsorg och utjämna löneskillnaderna mellan könen. Den prioriteringen har fack och arbetsgivare på lokal nivå lyckats göra. Men centralt saboterar Kommunals Ylva Thörn dessa strävanden genom strejkkravet att alla medlemmar skall ha lika stora förbättringar. Kravet är samhällsekonomiskt omöjligt. Ekonomin i landsting och kommuner är dessutom så dålig att det är stor risk för att löneutrymmet tvärtom krymper, varnar direktörerna Markus Gustafsson och Annelie Löfqvist, ansvariga för arbetsgivarfrågor på Kommunförbundet respektive Landstingsförbundet.
+ + +
Kommunal har under lång tid hävdat att man vill prioritera löner inom vård och omsorg och att man vill utjämna löneskillnader mellan könen. Men efter att ha sagt nej till tre bud som alla prioriterar personal inom vård och omsorg och som gynnar en kvinnodominerad yrkesgrupp ställer vi oss frågande till om det verkligen är så. Kommunal har inte vågat berätta det självklara för sina medlemmar, att en satsning på personal inom vård och omsorg betyder att man måste prioritera!
När nu konflikten är inne på sin andra vecka kan det vara läge att påminna om vad Kommunals medlemmar hade uppnått innan Kommunal sade upp avtalet hösten 2002. Det uppsagda centrala avtalet skulle ge kommunalanställda en löneökning på 3,5 procent. Men tittar vi närmare på den lönesättning som gjorts lokalt visar det sig att personal inom vård och omsorg har haft en betydligt bättre löneutveckling än så. En undersköterska fick mellan åren 2001 och 2002 en löneökning på 4,7 procent, ett vårdbiträde 4,6 procent och en barnskötare 4,6 procent per år.
På lokal nivå har fack och arbetsgivare tillsammans gjort den prioritering som man på central nivå inte förmår göra. Kommunals centrala förhandlingsdelegation försvårar genom sitt agerande en fortsatt positiv utveckling som pågår - eller ska vi säga pågått - lokalt. Detta drabbar hela den lokala löneprocessen och försvårar en uppgörelse centralt.
Kommunal fortsätter dock att kräva att alla medlemmar ska ha lika mycket, 5,5 procent, vilket man vet är en samhällsekonomisk omöjlighet samtidigt som det inte på något sätt leder till att anställda inom vård och omsorg prioriteras. Ska sanningen fram kostar yrkandet egentligen drygt 6 procent eftersom Kommunal också vill höja lägstlönerna.
I vårt bud till Kommunal har vi erbjudit 4,2 procent till vårdpersonal inom sjukvård och omsorg och lägst 2 procent till övriga grupper. Den prioriterade gruppen omfattar nästan 60 procent av Kommunals medlemmar.
Det är förvånande att Kommunal väljer den generella linjen mot bakgrund av vad vi sedan 70- och 80-talens huggsexor vet om sambandet mellan stora generella lönelyft och den samhällsekonomiska utvecklingen.
Det finns en allmän förståelse för att den kvinnodominerade vårdens personal bör ha en god löneutveckling, men Kommunals linje innebär stora lönelyft för en lång rad yrkesgrupper, bland dem även mansdominerade yrken som vaktmästare, bilförare, hantverkare och brandmän. Vi har svårt att se på vilket sätt detta innebär en jämställdhetssatsning.
Låt oss tillsammans bli de som går från ord till handling! Vi, och bara vi, kan göra det som andra pratar om. Nämligen prioritera vård och omsorg i realiteten.
Man kan tycka att Kommunal har lyckats bra med att få den allmänna opinionen på sin sida. Men Kommunal förenklar problemen. Kommunal påstår att alla medlemmar är underbetalda, inte minst jämfört med privat anställda, och att löneökningar därför måste gälla alla samt att sådana generella påslag leder till högre kvinnolöner. Men så är det inte.
Jämför man med Vårdförbundet som också har flest kvinnor som medlemmar, så har dessa i längden vunnit på lokala individuella löneförhandlingar även om det skett under en längre period. Våra lokala förhandlingar har också visat - som vi har sagt tidigare - att fack och arbetsgivare alldeles utmärkt klarar att prioritera.
Kommunal säger ingenting om att de medlemmar som arbetar i konkurrensutsatt verksamhet inte har sämre betalt än sina privat anställda kolleger.
Man säger heller inte att det i kommunerna är vanligt med olika former av arbetstidsförkortning med bibehållen lön. I många landsting är 37 timmar i veckan en vanlig arbetstid.
Man säger heller inget om att medlemmarna har en vecka mer semester än lagen kräver samt att avsättningen till pensioner ligger en procentenhet över vad som gäller arbetare inom privat sektor.
Exempelvis har en undersköterska en medellön på 16 300 kronor, dessutom har 90 procent av undersköterskorna ett ob-tillägg på cirka 1 900 kronor. Utöver detta måste man räkna med värdet av en extra semestervecka och den extra avsättningen till pensionen, vilket kan omräknas till ytterligare drygt 600 kronor.
Om Kommunals medlemmar inte är nöjda med ovanstående förmåner och därmed anser att man på centralt håll gjort en felbedömning i tidigare överenskommelser, borde den diskussionen i ärlighetens namn förts inom Kommunal innan man gick i strejk. Vi minns fortfarande förhandlingarna år 2000 när det uppsagda avtalet tecknades, då var Kommunal mycket tydligt i sitt krav på bra pensionsvillkor. Vi har ännu inte hört en enda medlem värdera detta. Och om inte heller Kommunals ledning värderar dessa förmåner så måste vi naturligtvis ställa oss frågan om de har något värde framöver.
Inte heller stämmer det att alla andra grupper fått det bättre som Kommunal hävdar. 80 procent av alla anställda på den kommunala arbetsmarknaden har haft liknande löneutveckling som Kommunals medlemmar.
Kommunal har genom sitt krav om lägstlöner och även i vissa uttalanden visat att man vill ha tillbaka det tarifflönesystem som övergavs för tio år sedan. Det vore förödande för sektorn om detta blev verklighet. Vi måste blicka framåt. Nya, unga anställda förväntar sig ett bra jobb med bra lön där man kan föra en dialog med chefen. Lönen måste kunna användas som ett medel att förändra och förbättra verksamheten. Lönen är också ett verktyg för att uppskatta de goda initiativ och idéer som kommer fram i det vanliga vardagsarbetet av alla våra medarbetare.
Vi vill se att Kommunal förmår att diskutera satsningar lokalt på goda individuella insatser så att de medarbetare som arbetat hos oss 10-15 år får allt bättre löner. Bra medarbetare ska ha bra lön.
Kommunals ovilja att prioritera gör att det kommer att finnas gott om jämförelseobjekt för de förbund som känner sig pressade att kräva kompensation. Många säger sig vilja höja skatten för att få upp lönerna, vilket vi ser som en alltför kortsiktig lösning. Det kan leda till en löne- och inflationsspiral som urholkar den offentliga ekonomin, försvagar Sveriges konkurrenskraft och inte minst gör att löntagarnas lönelyft blir luft i plånboken.
Konjunkturinstitutet och Medlingsinstitutet gör uttalanden om att totala lönekostnadsökningar på 3-3,5 procent per år är vad den svenska ekonomin tål. Hur denna insikt ska förenas med ökade krav är något vi inte kan se.
Ekonomin i landsting och kommuner är dålig - trots stora skattehöjningar på många håll - och man dras med ökande underskott. Det finns ingen realistisk möjlighet att i nuläget drastiskt öka kostnaderna för att ge löneökningar till alla. Med fortsatt lågkonjunktur, lägre sysselsättning och därmed lägre skatteunderlag, och med en obalans mellan vad staten ålägger kommunerna och vad kommunerna får i statsbidrag, är det stor risk att det reella löneutrymmet tvärtom krymper.
Våra beräkningar visar ett underskott på 18 miljarder kronor år 2006 för sektorn. Ett näst intill ofattbart belopp. Den bästa insatsen Kommunal kan göra är kanske att diskutera detta problem med oss.
Vi vill också tydliggöra - tvärt emot vad Kommunal hävdar - att våra medarbetare inte ska subventionera välfärden med sina löner. I alla våra prognoser räknar vi med att vår sektor ska ha samma löneutveckling som arbetsmarknaden i övrigt. Vi räknar alltså inte med lägre löneökningar för våra medarbetare än för andra.
Vi vet samtidigt att vi måste rekrytera många nya medarbetare. Det kommer att krävas en allt bättre kompetens hos våra medarbetare för att möta morgondagens utmaningar. Därför är ett bra lönesystem som tar hänsyn och förmår att se och uppskatta individen av största vikt för oss.
Det finns en tradition inom svensk fackföreningsrörelse att känna ansvar både för den verksamhet där medlemmarna finns och för samhällsekonomin i stort samtidigt som man för en dialog med sina medlemmar kring vad som är realistiskt och vad som inte är det. Vi vill gärna ha i gång den dialogen med Kommunal.
MARKUS GUSTAFSSON
ANNELIE LÖFQVIST
Bilaga 3 (DN Debatt 6/5/2003)
Ylva Thörn svarar arbetsgivarna: "Oförskämt anklaga oss för kvinnosvek"
Arbetsgivarorganisationerna anklagar på DN Debatt 30/4 Kommunal för att svika kvinnorna och sabotera kvinnors lönelyft. Det är oförskämt. Kommunal är just nu ute i en stor strejk för att uppvärdera en kvinnodominerad del av arbetsmarknaden som män genom alla år försökt undervärdera.
Stjärnkirurgerna har hyllats av landstingspolitiker och hållits under armarna med jättelika lönelyft. Först när Kommunals medlemmar strejkar förstår samma landstingspolitiker hur viktigt deras arbete är. Utan de 20 undersköterskor som jobbar på källarplanet på universitetssjukhuset till en lön av 15 000 kronor i månaden måste två tredjedelar av alla operationer ställas in.
Markus Gustafsson, Svenska kommunförbundet, och Annelie Löfqvist, Landstingsförbundet, tror att jämställdheten mellan kvinnor och män löses genom att man tar pengar från en lågavlönad kvinnogrupp för att ge till en annan lågavlönad kvinnogrupp.
Städerskorna i kommuner och landsting (medellön 15 093 kronor i månaden), skötare i landstingen (medellön 16 626), kokerskor (medellön 16 195) och barnskötare (medellön 15 809) ska avstå lön för att höja undersköterskornas (medellön 16 407) löner. Det är de sämst betalda i Sverige som ska betala de näst sämst betaldas löneökningar enligt arbetsgivarnas politik.
Man anklagar oss för att inte våga göra prioriteringar mellan olika medlemsgrupper. Vi anser visst att det behövs prioriteringar. I våra krav har vi lyft fram de yrken som kräver gymnasiekompetens och vi är beredda att skriva in rekommendationer om prioriteringar i ett centralt avtal. Men vi tycker inte pengarna ska fördelas i centrala avtal, långt ifrån medlemmarnas vardag. Vi tror i stället att dessa prioriteringar bäst görs i kommunen, landstinget och på arbetsplatsen. Våra lokala fackliga företrädare är mogna att möta er i diskussioner om detta. Frågan är om Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet betror kommunernas och landstingens företrädare om detsamma.
Markus Gustafsson och Annelie Löfqvist lever i en annan värld än Kommunals medlemmar och svenska folket. De har tydligen inte märkt att rekryteringen till både barnomsorg, äldreomsorg och fritidsledarjobb går trögt. Att platser på både barn- och fritidsprogrammet och vård- och omsorgsprogrammet gapar tomma. Orsak: ungdomar tycker att jobben är för hårt slit till för dåliga löner.
Till och med Svenska kommunförbundets och Landstingsförbundets egna utredare säger att det krävs högre löner för att klara rekryteringen. I deras egna rapporter läser vi också att fler än 200 000 personer behöver rekryteras till kommunala jobb fram till 2010. Samtidigt som Ungdomsstyrelsen säger att unga ratar jobb i välfärdssektorn för att det ger för dåligt betalt.
Arbetsgivarorganisationerna tycks inte förstå allvaret i detta. Ska välfärdssektorn klara sina åtaganden måste välfärdsjobben bli framtidsjobb. Det är det vi i Kommunal tar strid för.
Det är därför lönenivåerna för Kommunals medlemmar måste öka mer än för andra grupper. Rekryteringen kommer inte att ordnas om man som Markus Gustafsson och Annelie Löfqvist i "prognoser räknar med att vår sektor ska ha samma löneutveckling som arbetsmarknaden i övrigt".
Om ungdomar ska se vård- och omsorgsjobb som sitt naturliga val kan vi inte ha lägstlöner som leder till lönedumpning av en hel sektor. Att erbjuda 12 000 kronor för ett heltidsarbete med otrygg anställningsform och förvänta sig en anstormning av arbetssökande framstår som rent önsketänkande. Därför är det viktigt att höja lägstlönerna rejält. Vi vet också att bland de 31 000 medlemmar som tjänar under 14 000 kronor i dag är personer med utomeuropeisk bakgrund och ungdomar överrepresenterade.
Ska vi tolka det som att arbetsgivarna hellre tar in outbildad och billig arbetskraft i stället för erfaren och utbildad, som man till exempel föreslår i sin konjunkturrapport. Är det så kommunerna och landstingen tänkt sig att uppfylla vallöftena om satsning på ökad kvalitet av välfärdstjänsterna.
Kommuner och landsting tycks inte planera längre än till nästa kommunala bokslut. Om man inte börjar anta ett mer långsiktigt perspektiv kommer vi att få betala kortsyntheten med försämrad välfärd. För att klara rekryteringen till vård, skola och omsorg behövs relativlöneförändringar. Kommunals krav är första steget på en sådan väg.
YLVA THÖRN
Ordförande Kommunal
Biliga 4 (DN ledarsida, 25/5/2003)
De strejkade en sommar
NIKLAS EKDAL
SÖNDAG
Av 20 olika jobb jag haft har inget varit mera slitsamt än det som vårdbiträde i äldreomsorgen. Lönen var bättre än på Ica och i tidningsutbärarbranschen, men de tunga lyften, borstningen av löständer som bärarna inte vill släppa ifrån sig och bytena av nerbajsade lakan tog på krafterna.
Åldringarna behandlades rätt illa. De flesta låg på allmänna salar där gravt dementa och helt klara blandades. Hanteringen följde ett schema av utfodring, lavemang och tvättning på bestämda tider, med litet utrymme för personliga önskemål.
Detta är nu över 20 år sedan. På många ställen har det blivit bättre och på vissa har det blivit sämre. Två trender drar i motsatta riktningar: acceptansen för vanvård och bristande respekt minskar när mera krävande generationer blir gamla, men samhällets ekonomiska resurser har inte vuxit i samma takt som våra anspråk, på grund av svag ekonomisk tillväxt.
Välfärdskalkylen går inte ihop. Ju mer politikerna talar om vård, skola och omsorg - desto sämre tycks lönerna, servicen och arbetsmiljön i just dessa sektorer bli. Kommunals storstrejk ställer frågan på sin spets, men ännu återstår att dra de rätta slutsatserna av konflikten.
I senaste numret av tidningen Kommunaktuellt har ett antal vänsterpartister skrivit ett upprop under rubriken "Kapitulera inte inför kravet på sänkt skatt". Där kan man bland annat läsa följande:
"Sedan mer än 30 år har de besuttna i samhället propagerat för sänkt skatt av rent ideologiska och egoistiska skäl. Att det fått negativa konsekvenser anses av många som något som måste accepteras. Ta som exempel mycket låga löner för stora grupper offentliganställda: hård fysisk och psykisk arbetsbelastning med hög sjukfrånvaro som följd; i vissa fall dålig service till medborgarna; alltför stora barngrupper på förskolorna och boende inom äldreomsorgen som inte får den vård de har rätt till. Vi anser att det är fullständigt åt skogen."
Att döma av det senaste valresultatet och det 84-procentiga stödet för Kommunals strejk är detta en verklighetsbeskrivning som majoriteten av svenska folket delar. Höj skatterna så löser vi problemen.
Eftersom jag med den vänsterpartistiska definitionen tillhör de besuttna som konspirerat mot åldringar och vårdbiträden av egoistiska skäl, vill jag gärna säga något till försvar.
Det är tyvärr inte sant att skatterna har sänkts. Sverige ligger i världstopp med ett skatteuttag på över 50 procent medan EU-snittet är tio procentenheter lägre. Om det bara hängde på skattenivån skulle vår äldreomsorg redan vara enastående och de kommunalanställda köra Mercedes.
Sambandet är det rakt motsatta. En långt driven socialisering har gjort att Sverige de senaste 30 åren haft nära nog den sämsta ekonomiska utvecklingen av alla industriländer. Höga skatter på arbete, företagande och investeringar är en faktor, men det handlar också om andra systemfel som stel arbetsmarknad, brist på konkurrens och alternativ till offentliga sektorn, slapp lönebildning som lett till devalveringar vilka vältrat över kostnader från exportindustrin till vanliga löntagare.
I strejknumret av Tidningen Kommunalarbetaren finns en översättning från makroekonomi till vardagsliv av denna trista kalkyl. Där kan man läsa om Monica Hedman som är städare på en förskola i Gävle. Hennes halvtidslön ligger på 6 450 kronor, som i kombination med a-kasseersättning ger en inkomst på mindre än 13 000 kronor, ungefär 7 500 efter skatt.
Löner på den nivån är ett symptom på att vi kommit till vägs ände. Inte i fråga om skattesänkningar - som vänstern svamlar om - utan i fråga om socialism. Den enda lösningen är att få fler människor i heltidsarbete, fler nya företag, mer investeringar och en fungerande marknad för välfärdstjänster.
Om de kommunalanställda hade alternativa arbetsgivare att gå till skulle de dels få bättre individuella villkor, dels en större kaka att dela på genom bättre tillväxt. Kvaliteten på vården och omsorgen om de sämst ställda, de som inte kan betala för sig, avgörs också långsiktigt av den allmänna välståndsutvecklingen, inte av skatterna. När det inte finns några löner, vinster och förmögenheter kvar hjälper det ju inte med en skattesats på 100 procent.
För närvarande är Sverige inte rikare än så här. Det finns inga dolda rikedomar att pumpa in i den offentliga sektorn. I det korta perspektivet handlar det om smärtsamma prioriteringar, som ger de kommunalanställda anständiga avtal utan att de förlorar jobbet, får se sin arbetsmiljö försämrad ytterligare eller sina lönepåslag uppätna av skattehöjningar och kommunala taxor.
Kortsiktigt har bägge parter i konflikten rätt. Kommunal har rätt i att lönerna är skamligt låga. Arbetsgivarsidan har rätt i att 5,5 procents löneökning till flera hundra tusen offentliganställda leder till ekonomisk kris i kommuner och landsting, minskad personalstyrka och därmed arbetslöshet och ännu mer stress för dem som blir kvar. LO-ordföranden har rätt i att stora generella påslag saboterar lönebildningen och blir till luft i plånboken. Svenskt Näringsliv har rätt i att industrin måste vara löneledande.
Eftersom alla har rätt och ingen har någon drivkraft att avsluta konflikten lär den bli långvarig. Kommunals strejkkassa innehöll 1,9 miljarder kronor när strejken drog i gång, vilket räcker ända in i september. Arbetsgivarna, alltså våra politiker, lutar sig tillbaka och konstaterar att de sparar pengar. Kommunalarna får ledigt under årets vackraste tid. Föräldrar tar med barnen till arbetsplatsen när dagis har stängt och så är det inte mer med det.
Det hela verkar ganska gemytligt men är naturligtvis allvarligt för samhället som helhet. Lika motiverad som strejken är i det korta perspektivet, lika förödande blir Kommunals och vänsterns attityd i det långa loppet.
Det var just urspårad lönebildning och extrema skatter som knäckte Sveriges ekonomiska utveckling för 30 år sedan. Att argumentera för soten som bot är sannerligen fullständigt åt skogen.
Niklas Ekdal är politisk redaktör
Bilaga 5 (SvD ledarsida, 8/5/2003)
Återsamling kring bordet
Kommunals strejk blev långvarig och omfattande. I bästa fall är den ändå över framåt måndag, när medlarna har träffat både fack och arbetsgivare på nytt. Eller kanske ändå inte. Det är medlarna som har tagit initiativ till att försöka lösa konflikten, inte parterna. I tisdags trappade Kommunal upp konflikten genom att varsla 137 kommuner om strejk från och med den 26 maj. Tredje man drabbas hårt. Men arbetsgivarna kan inte gärna lägga sig platt för Kommunals krav på höga generella lönepåslag till både låg- och högavlönade. Ett avtal får inte bli så dyrt att kommunernas redan hårt ansträngda ekonomi utsätts för ett dråpslag.
Vidgas perspektivet blir bilden än mörkare. Övriga LO-förbund kommer knappast att dra ner på de egna anspråken av hänsyn till Kommunals medlemmar. OECD har nyligen påpekat att Sverige tycks ha problem med att hålla löneökningarna under kontroll. Kommunals aggressiva attityd bidrar inte till att stilla farhågorna för att utvecklingen är på väg att gå över styr. Frågan om alternativa strategier är känslig för Kommunal. Särskilt när röster höjs för att facket borde verka för ökad mångfald, så att medlemmarna får större möjlighet att välja mellan offentliga och privata arbetsgivare. Kommunal har gjort en studie som anses visa att kvinnor bara tjänar marginellt mer i verksamheter på entreprenad. Skillnaden i lön mellan en landstingsanställd sjuksköterska och en privatanställd må vara blygsam, men den finns likväl och talar till den privata sektorns fördel. S:t Görans sjukhus i Stockholm drivs i privat regi och där tjänar undersköterskorna i snitt 200 kronor mer än på Huddinge sjukhus som landstinget driver. I vissa andra kommunala verksamheter är skillnaderna större. En förklaring kan vara att entreprenader och privatisering är betydligt vanligare inom mansdominerade yrken än inom vård och omsorg. Ökad konkurrens skulle kanske kunna driva upp även kvinnolönerna, precis som männens löner i många fall har ökat. Inget ont som inte har något gott med sig: Den utdragna konflikten har lett
till att det knakar i fogarna mellan Kommunal och det socialdemokratiska partiet. Socialdemokratiska kommunalpolitiker har utfört strejkandes arbetsuppgifter och utpekas av Kommunal som "strejkbrytare". I senaste numret av Kommunalarbetaren (7/5) rapporteras att konsekvensen blir att fackets ekonomiska bidrag till socialdemokraterna "kan komma att ifrågasättas". Det vore i så fall inte en dag för tidigt.
Bilaga 6 (Aftonbladet, debattsida, 23/5/2003)
Det är ju tjänstemännen som kostar pengar!
Plötsligt gled den stora kommunalstrejken in i medieskugga och det blev häpnadsväckande tyst om den största konflikten på mycket lång tid på svensk arbetsmarknad. Ur skuggan lösgör sig ilskna kommunalare. De kommer gående mot mig på gatorna och undrar: Varför skrivs det inte en rad om vår strejk längre? I
landets lokalpress skrivs det betydligt mer än i de borgerliga morgondrakarna och Dagens Nyheters ledarsida slog förmodligen rekord i arrogans när en ledarskribent där nyligen hävdade att kommunalarna i själva verket är rätt välbetalda - jämför bara med en stackars tingsnotarie, utropade han. En sådan tjänar bara en tusenlapp mer! Skribenten glömde nämna att en tingsnotarie har en kort, dåligt avlönad startsträcka innan han eller hon lyfter mot de verkliga höginkomsttagarskikten. Vanligtvis har anställda inom vård och omsorg kunnat räkna med hjälp från en medial snyftfaktor. I en inverterad variant av könsförtrycket har ledande
politiker ofta tyckt synd om lågavlönade kvinnor och alltför många kommunalare har invaggats i tron att deras krav tagits på allvar. Därför är det just i dessa dagar något oerhört avgörande som äger rum:
Klassamhället öppnar sig i all sin ömkliga nakenhet mellan Kommunal och landets politiska och mediala makthavare. När det kommer till kritan, när hårt sätts mot hårt, då skingras statsministerns löften till ett ingenting medan borgerligheten börjar yra alltmer om att enda vägen till bättre löner är att
privatisera välfärden. Fråga de anställda inom Hotell och Restaurang, som är hänvisade till privata arbetsgivare, vad de tror om den tesen: De har sämst löner av alla! Ylva Thörn, som under konfliktens gång skaffat sig en självsäkrare stil, konstaterar i LO-tidningen: "Vi för en nödvändig klasskamp. Det här är den yttersta kampen och den avgör livsbetingelserna för våra medlemmar ända in i pensionen." Det är bra sagt. Möjligen gjorde dock förbundsledningen ett misstag som inte redan från dag 1 gick ut hårdare och såg till att större delar av
Sverige stannade av. För den makten har kvinnorna och männen inom Kommunal. Finns det pengar att uppfylla Kommunals krav? Det faktum som är mest förtiget i den offentliga debatten är följande: I dag går två tred-jedelar av kommunernas lönesumma till tjänstemännen. Fast de är färre har tjänstemännen lyckats
prioritera till sig löneökningarna. Det går att ändra på den ordningen. Det går också att ändra på det halvt nyliberala budgettänkande som regeringen håller sig med. Under åren 1998 till nu har statens finanser uppvisat överskott på mer än två hundra miljarder och under samma tid har skatterna sänkts med över fyrtio
miljarder! En bråkdel av dessa ofantliga resurser hade, om de gått till välfärden, kunnat höja lönerna och återbemanna en anorektisk offentlig sektor. Hur konflikten än avlöper lär den medvetandegöra de strejkande. Den river bort den sista naiviteten och visar att Joe Hills gamla ord gäller bra än i dag: Sörj inte! Organisera er!
Göran Greider7 Referenser
Litteratur
Beck, Ulrich (2000). Risksamhälle: På väg mot en annan modernitet. Daidalos: Göteborg.
Beck, Ulrich (1998). Vad innebär globaliseringen? : Missuppfattningar och möjliga politiska
Svar. Daidalos: Göteborg.
Beck, Ulrich (1998). Att uppfinna det politiska: Bidrag till en teori om reflexiv modernisering. Daidalos: Göteborg.
Giddens, Anthony (2003). Modernitetens följder. Studentlitteratur: Lund.
Giddens, Anthony (2003). En skenande värld: Hur globaliseringen är på väg att förändra våra liv. SNS Förlag: Stockholm.
Giddens, Anthony (2002). Modernitet och självidentiteten: Självet och samhället i den senmoderna epoken. Daidalos: Göteborg.
Giddens, Anthony (1999). Tredje vägen: Om förnyelse av socialdemokratin, Atlas: Stockholm.
Hellspong, Lennart (2001). Metoder för brukstextanalys. Studentlitteratur: Lund.
Lindbeck, Assar (1998). Det svenska experimentet. SNS Förlag: Stockholm.
Rahm, Henrik (2001). Journalistikens anatomi: Analyser av genrer och textmönster i fem strejkbevakningar i svensk dagspress 1879-1996. Studentlitteratur: Lund.
Svensson, Torsten (2001). Marknadsanpassningens politik: Den svenska modellens förändring 1980-2000. Acta Universitatis Upsaliensis: Uppsala.
Wallerstein, Immanuel (2001). Liberalismens död: Slutet på den rådande världsordning. Vertigo: Stockholm
Press
Aftonbladet 23/4 2004 till 31/5 2004
DN 23/4 2004 till 31/5 2004
SvD 23/4 2004 till 31/5 2004
Tidskrifter
Assar Lindebeck, (1997). ”Hur reformera den europeiska välfärdstaten? – Nationella och internationella aspekter”, Ekonomiska Debatt 1997: 1, s. 7- 15.
Elektroniska källor
www.mediearkivet.se [2004-04-15- 31]
www.presstext.prb.se [2004-04-15- 31]
www.aftonbladet.se [2004-04-10]
www.dn.se [2004-04-14)]
www.svd.se [2004-04-14]
Förfrågning via telefon
Christina Vallgren, , Läsarservice redaktionen (Tel. 08-738 23 84), Aftonbladet
Maria Hedlund, Allmänna redaktionen (Tel. 08-738 1010), DN
SvD Kundtjänst, (Tel. 08-135 000), SvD




